全媒体视域下乌兰毛道嘎查“清零递增”行动的研究与实践——以阿拉善职业技术学院为例

文 / 郭立东

为认真贯彻落实习近平总书记“把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而紧迫的任务来抓”的指示精神和内蒙古自治区党委、阿拉善盟委、行署关于发展壮大农村集体经济的决策部署，内蒙古地区的政府部门正在积极努力地借助媒体机构来宣传清零递增行动的信息，媒体机构在其中起着至关重要的作用。2017年9月18日，阿拉善职业技术学院党委选派笔者为乌斯太镇乌兰毛道嘎查驻村第一书记，与阿拉善高新区管委会、乌斯太镇政府合力扶持乌兰毛道嘎查村经济的“清零递增”发展。通过政、校、村三方搭建的合作平台与通道，以项目的研究与实施为新的起点，经过一年多的对乌兰毛道嘎查村“清零递增”研究与实践，探索发展壮大村集体经济，努力使无集体经济收入的嘎查村“清零递增”，实现强村富民与校村合作同步发展。

一、乌兰毛道嘎查村的基本情况

“乌兰毛道”系蒙古语，意为“红树”，成立于1958年，嘎查位于阿左旗乌斯太镇东南部沿黄河一带，总面积为209平方公里，嘎查蒙、汉、回民族聚居，现有84户300人，其中：蒙族93人、汉族97人、回族110人，分别占总人口的31%、32%和37%；年农牧民人均可支配收入19047元。随着城乡一体化，嘎查大部分农牧民已退牧搬迁，仅剩5户农牧民仍在农牧区生产生活。

在全媒体时代背景下，诸多媒体机构深入研究了乌兰毛道嘎查现与玛拉沁社区合署办公，并报道了如下信息，办公场所及活动阵地1392平方米。设党支部1个，现有正式党员16名，其中60岁以上党员3名、45-60岁党员7人、30-45岁党员3人、30岁以下党员3人、妇女党员6人。有发展对象1名，入党积极分子1名。妇联、团委、嘎查村务监督委员会等群团组织健全。

二、成立乌兰毛道嘎查“清零递增”工作领导小组，强化了基层党组织领导。加强政治理论学习，推动嘎查党建工作新进展

阿拉善职业技术学院与阿拉善高新区党工委管委会在政策引领下，派驻村第一书记和选派驻村干部，优化乌兰毛道嘎查村集体基层党建领导队伍结构。加强领导，强化责任。调整充实组织机构，成立由嘎查党支部书记为组长、嘎查驻村第一书记、嘎查长为副组长、其他嘎查两委班子同志为成员的集体经济“清零递增”工作领导小组，加强对此项工作的组织领导。与嘎查村三方合力，强化了对乌兰毛道嘎查村基层党建工作的组织领导。嘎查党支部围绕提高党员的素质教育进一步加强政治理论学习，以组织学习党的十九大精神、全国两会精神为重点，通过多种形式推动嘎查党建工作的发展。

一是组织党员政治理论学习。以党支部书记带头讲党课、日常通过党员学习交流群，以简单直白的图表、生动活泼的视频等形式，向党员定期推送“两学一做”微党课、政策解析等内容，从而促进党员同志自觉学习的积极性。

二是认真落实“三会一课”制度，规范开展党支部活动。结合政治理论学习，嘎查党支部每月15日定期组织党员集中学习，并开展“主题党日”活动，活动内容涉及班子成员走访慰问老党员，联系阿拉善职业学院开展送学上门服务等多种内容。

三是通过日常组织党员及班子成员学习近平总书记的系列讲话及国家法律法规，教育引导党员干部增强党性修养，推进嘎查的党风廉政建设。

三、落实党建工作制度和制定实施各项嘎查村管理制度，为“清零递增”工作营造制度建设氛围

嘎查的相关工作严格执行民主集中制原则和村务公开制度，正确处理好责任与权力的关系，强化基层党建制度建设。

一是坚持“三务公开”制度。对重点工作、重大事项实行定期汇报，并通过公示栏、微信群及三务公开网站平台进行按时公示，彻底消除因重大事项决策不透明而引发的各种误解和矛盾。完善村务监督委员会规范化建设，不断提高其履职尽责的意识和能力。并及时将嘎查日常工作进行公示，做到公开公正透明。

二是加强班子成员沟通和团结的同时，重点学习讨论乡村振兴战略与精准扶贫政策，营造“清零递增”工作干事创业的良好氛围。

三是制定学习实施乌兰毛道嘎查“清零递增”扶贫发展基金管理制度。

四是结合“扫黑除恶”专项整治工作，嘎查党支部以会议、微信群、走访入户及悬挂条幅的形式有效宣传了“扫黑除恶”相关工作。

五是开展意识形态工作。嘎查党支部按要求召开意识形态部署工作会议，展开意识形态工作研讨会，并通过学习社会主义核心价值观等相关知识，观看《榜样三》专题节目等，积极落实意识形态相关工作，提高党员同志的“四个意识”，增强基层党员的政治素养。召开民族宗教排查部署会，班子成员分工排查嘎查人员宗教信仰情况，积极宣传《中华人民共和国宗教事务条例》，使嘎查宗教界人士坚决拥护中国共产党领导。继承和弘扬爱国爱教优良传统，在大是大非面前保持头脑清醒，不断巩固和发展宗教和顺、民族团结的大好局面。

六是开展雁过拔毛等反腐败相关工作。通过走访入户等方式嘎查积极开展“一卡通”清查核查工作。在重大节假日来临之际，在嘎查群里积极传达上级关于严防“四风”反腐回弹的通知，嘎查政治、学习与工作生活风清气正。

四、推行政、校、村合作互助，构建嘎查“清零递增”发展模式

一是阿拉善职业技术学院制定了学院“清零递增”行动工作方案。笔者经过深入乌兰毛道嘎查，与嘎查村支部书记、主任和党员领导干部的实地调研和对嘎查村村民的调研和走访，认为嘎查集体经济“清零递增”应本着从乌兰毛道嘎查区位优势、经济基础、资源条件等情况出发，因地制宜找准切合嘎查实际的发展途径，充分发挥高新区管委会、乌斯太镇政府职能，阿拉善职业技术学院教育资源优势，和校园基础能力建设的实际，探索集体经济发展途径和发展目标。基于乌兰毛道嘎查成立了合作社和初建了十座温棚的现状，2017年底我院帮助乌兰毛道嘎查设立了5万元的嘎查村集体经济发展基金，用于嘎查村集体与学院及其他经济主体发展混合所有制经济项目，实现集体资产保值增值与实现农牧民增产增收。拟定校区校园绿化养护、餐厅粮油、蔬菜供应、建筑维修等相关项目由学院帮扶乌兰毛道嘎查合作社来完成。

二是阿拉善高新区党工委管委会、乌斯镇政府把高新区内的园林绿化、维护维修等项目向嘎查村合作社倾斜，为乌兰毛道嘎查村集体“清零递增”搭建了平台，嘎查合作社承包绿化养护及开发区医院西侧巷道路灯安装工程，切实加强嘎查集体经济发展。

三是乌兰毛道嘎查在巩固历年发展的基础上，现已注册成立新牧人合作社，实现乌兰毛道嘎查可持续地“清零递增”。乌兰毛道嘎查村集体采用入股的形式，村集体出资大股，农牧民集资小股，适时成立了新牧人合作社。注册资金50万元，84户农牧民参股，农牧民占股份的80%，参股资金为3600元/每户，嘎查集体占股份的20%，参股资金为100400元，嘎查的参股资金由嘎查集体资金出，作为合作社“清零递增”发展起动资金。合作社成立理事会共5人，监事会共5人。通过推选致富带头人成立合作社领导班子，带领大家强村富民。针对农牧民转移进城的实际，合作社的经营发展主要依托开发区大工业发展平台，围绕企业及工人开展生产及生活性服务，承接一定量的政府性投资工程，比如建筑、物流、物业、绿化养护等项目，提升农牧民在集体中的分红和收入。嘎查成立的阿拉善盟新牧人种植农民专业合作社，2018年底预计分红250000元，入股的111户农牧民，每股1800元，共199800元，嘎查集体实现新增清零递增55200元。

四是根据嘎查村农牧民具有种植养殖经验的专长，目前已建成10座温棚，通过村民大会集体讨论的方式，决定了由嘎查的4户农牧民以成立合作社的形式进行承包经营。开展绿色果蔬、葡萄、果树与苗木、花卉的种植业。提升农牧民在集体中的分红和收入。为充分发挥乌兰毛道嘎查新牧人合作社10座温棚的资源优势，镇政府为嘎查发展温棚种植提供有力的支持，为下一步开始种植奠定了有力的保障。镇党委领导联系并带领嘎查4户农牧民前往巴彦浩特镇巴彦霍德、扎海乌素嘎查参观学习温棚种植，经过实地走访参观，学习了相关的种植养殖的知识，积累种植经验。通过专业技术指导培训学习温棚的土地改良、施肥、平整等相关实践知识，通过交流学习走访培训，对温棚的土壤进行了更换，对温棚的水电等基础设施进行了检修完善，嘎查的十座温棚种植得到了井然有序的开展。目前温棚种植的蔬菜已实现经济收入，为嘎查村“清零递增”经济发展奠定了扎实的基础。

五、开展脱贫攻坚大排查、大整改工作，夯实嘎查村“清零递增”基层调研与整改工作

结合脱贫攻坚相关工作要求，在五月中旬，开展了脱贫攻坚大排查、大整改工作，以挨家挨户走访的方式，及时了解农牧民的生产生活情况，并对农牧民反映的相关问题及诉求进行上会讨论，形成嘎查层面及镇政府层面不同的问题台账，并进行相关的解决。此次大排查、大整改工作有力地将脱贫攻坚相关工作做到实处。目前，乌兰毛道嘎查建档立卡贫困户3户9人已全部稳定脱贫。乌兰毛道嘎查农牧民已实现全部脱贫。农牧民转移进城后住有所居、幼有所育、学有所教、老有所得、病有所医、老有所养。

六、在“清零递增”活动中，加强校、政、村交流与协作，加大对嘎查农牧民的道德素质、岗位技能、安全生产等综合培训

一是阿职院为乌斯太镇招录的20名社会工作者实施了岗前培训，在乌斯太校区和嘎查社区开展了7天的军训和一个月的岗前培训，提升了乌斯太镇、乌兰毛道嘎查和玛拉沁社区社会工作者的岗位工作技能。

二是安排嘎查工作人员参加了2018年档案业务指导培训班，并在镇政府的相关指导下，对嘎查草原确权档案进一步进行了规范及整理。组织农牧民参加《乌斯太镇2018年乡村振兴战略嘎查集体经济“清零递增”移民后扶增收致富专题培训班》，通过理论培训及实地参观，拓展农牧民创业就业及发展壮大集体经济的视野和能力。

三是进行了嘎查安全生产的教育宣传及排查工作。日常对嘎查办公区域及分散居住的六户农牧民进行排查，组织农牧民学习安全生产相关知识，提高安全意识。

四是帮助做好嘎查农民子女就业管理工作，对符合条件的农牧民初高中毕业生，阿拉善职业技术学院帮助农牧民子女，进入到学院学习专业技能知识。

五是组织参与相关活动，丰富农牧民的精神文明。联系开发区文体中心，为嘎查农牧民，举办免费的民族舞舞蹈、笛子、马头琴、健身操等培训活动，提升了嘎查村民的音乐舞蹈素养，丰富了乌兰毛道嘎查农牧民的业余文化生活。

六是利用微信平台北疆之声组织嘎查农牧民进行2018年全区农牧民妇女网络教育第一期培训学习。通过多种形式活动的开展，一方面增强了嘎查的和谐与稳定，另一方面能够带动农牧民多学习，更好地充实自己。

开展综合培训管理工作，提高了嘎查村的村风文明建设和技能提升与安全生产的劳动积极性。提升了嘎查村进一步与驻村工作组相互配合、相互支持，为嘎查增强基层党建组织建设、推动党建促进行“清零递增”，促进了乡村振兴等工作的大力开展。为保障发展基层民主建设与村民互助，推动嘎查和谐稳定、经济平稳发展奠定了有力基础。

七、推进校村合作“清零递增”的困难与对策

嘎查村“清零递增”工作，是在政府搭建的平台下进行的，是通过贯彻落实政策文件实施的。要做好学院、高新区管委会、镇政府、嘎查村与当地企事业单位之间的协调与联系，要突破学院与政府、嘎查村和当地企事业单位之间不同的工作职能定位及对嘎查村“清零递增”政策落实力度的困难。比如乌兰毛道嘎查配送校园餐厅粮油蔬菜物流项目。2018年3月开学以来，经协调，与校园餐厅承包人达成了校园餐厅粮油蔬菜物流配送项目，但需求量较小，同时对周边的幼儿园、学校和企业单位合作事宜未能达成，该项目不能实现可持续性盈利。要达成此项目的运营，需要嘎查村下大力气到周边的幼儿园、学校和企业单位进行沟通和调研，克服对帮扶单位或政府的依赖性。

“清零递增”把学院与地方嘎查村的共同发展联系在了一起。在研究与实践的过程中，要克服在落实政策与项目实际行动过程中的“盲区”，比如在具体的研究与实践中，2018年5月，学院校区楼顶漏水等简易维修项目，嘎查合作社农牧民没有专业的施工人员队伍，维修成本费用超过了市场价，竞标未能入围。此项目的实施，需要嘎查村具备工程施工资质的专业队伍。嘎查村“清零递增”可持续发展，需要对嘎查村民进行针对性的专业技能培训，根据本地区产业特点，建设相应的产业技能队伍。

具体到“清零递增”的项目实施，要找准嘎查村人才队伍的特色优势。加大对嘎查村与社区领导班子的充分沟通，有效制定项目的精准性与有效性。比如联系乌兰毛道嘎查承包经营校园绿化养护项目。乌兰毛道嘎查现有专业的绿化队伍和绿化设备，专业绿化养护人员11人。此项目与校园后勤保卫处进行了多次洽谈和实地调研，嘎查聘请第三方专业公司对乌斯太校区的全部树种绿地进行了测绘，并根据《内蒙古自治区绿化养护工程定额》的相关标准，对绿化养护成本费用进行了测算。并编制了《关于阿拉善职业技术学院乌斯太校区绿化养护情况说明》，此方案的实施，是阿拉善职业技术学院帮扶阿左旗乌斯太镇乌兰毛道嘎查“清零递增”的具体举措，可以帮扶乌兰毛道嘎查村集体经济稳定发展。日前已将此项目提交到了学院方，引起了院方领导的高度重视，待到院方条件成熟方可实施。找到最佳的切入点，因地制宜，依法依规，精准实施，可使“清零递增”能够可持续地发展。

八、下大力做好嘎查村“清零递增”下一阶段工作，不断推进嘎查村振兴发展

（一）夯实基层党组织建设，加强思想政治教育

结合嘎查党组织新班子的成立，下一步的工作首先要加强嘎查村基层党支部的自身建设。建立党建工作责任制，内部分工明确，支部书记发挥核心作用，支部委员积极配合。班子成员在加强学习、开拓创新、用心工作、改进作风、民主团结、廉洁守纪等六个方面自觉带头实践，大力提升领导班子的建设水平。定期召开支委会会议，做到重大事项集体讨论，充分发挥团结、民主的工作作风。

一是坚持把学习贯彻党的十九大精神和国家乡村振兴战略文件的落实作为党建的首要政治任务。按照党建工作计划，认真落实“三会一课”制度，规范开展党支部活动。周密制定月份党员理论学习计划，落实学习制度，每月采取一次集中学习的形式，召开学习会、座谈会，学习党务知识。二是开展各类教育活动。采取走出去的办法，运用多种形式，深入开展各类教育活动，提高学习教育效果。组织党员参加爱国主义主题教育，增强党性观念；组织开展党员志愿者活动，增强支部凝聚力，为党的事业增添正能量。从理论与实践的结合上增强党员理论学习的自觉性。三是做好党员发展工作。严格党员发展程序，确保发展党员质量。将优秀的农牧民及时吸收到党的组织里来，为党组织注入生机和活力，不断提高党员队伍的整体素质。四是指导基层党支部工作人员不仅要学好政策性知识，也要学习农牧民所关注的问题所涉及到的知识。牢固树立终身学习、持续学习的理念，始终把学习作为一种政治责任、生活习惯和精神追求，坚持在学习中工作、在工作中学习，这样才能不断提高准确把握大局、领导科学发展、驾驭复杂局面、严格依法办事并且做好群众工作的能力。

（二）切实履行党建工作职责

忠实履行职责、恪尽职守，严格执行上级决定，强化“第一责任人”意识，强化“四个意识”政治担当。深化党风廉政教育和职业道德教育，凡是要求大家做到的，班子成员首先做到，要求大家不做的，班子成员首先不做，充分发挥班子成员的带头模范作用。

（三）实施乡村振兴战略，奋力发展嘎查集体经济

发展嘎查集体经济，要因地制宜，结合嘎查实际，围绕高新区高速发展的工业经济链，找到适合嘎查的发展之路。同时要调动农牧民的积极性，使之成为乡村振兴过程中农民利益的代言人、公共服务的提供者、乡村治理的参与者、利益协调的当事人。嘎查党支部做好带头人，农牧民做好参与者，共同为嘎查集体经济的发展壮大而努力。

（四）嘎查要积极发挥合作社的作用，结合合作社的自身情况扩宽思路发展经济，以项目发展促增收

一是团结一心搞好温棚的特色产业种植和畜牧业相关项目发展。二是要积极主动找项目，找工程，推动合作社承包工程的开展。三是依托涉农部门和资金扶持，强化疫病防治，以产业链的形式发展家畜产品肉羊、牛、土鸡、鸭、鹅、鱼类等养殖、加工、经营与服务。四是承接学院一定量的校园第三方服务工程，继续联系洽谈学院绿化养护、物业保洁等项目。五是承接开发区政府性投资、市政建设等小型工程，一事一议，组建熟练的施工队伍，结合学院机电、汽修专业与资源优势，开展小型建筑及机械加工工程，实现集体经济发展。