民航气象科研项目管理的探索与实践<br/>——以《航空气象服务品质的效能研究》项目为例

民航气象科研项目管理的探索与实践
——以《航空气象服务品质的效能研究》项目为例

2019-12-29民航华东地区空管局气象中心来小芳侍启柱南京航空航天大学民航学院

民航管理 2019年10期

□ 民航华东地区空管局气象中心马莉来小芳侍启柱南京航空航天大学民航学院李杰/ 文

党的十九大明确提出了建设交通强国的宏伟目标，民航业作为交通强国的重要组成和有力支撑，在交通各领域中最能发挥先导作用。2016 年，中国民用航空局发布的《中国民航科技 “十三五” 发展规划》，明确了未来五年民航科技发展的指导思想、基本原则、目标要求和主要任务，为民航的安全和科学发展奠定了基础。

民航气象作为民航事业的重要组成部分，在为政府决策、空中交通管理、航空运营和机场运行提供航空气象服务，为民航运输业的健康发展和国家的经济建设、国防建设、社会发展起到了重要的支撑作用。民航气象科技工作是提升航空气象业务与服务能力和品质的关键，是提升航空安全与效率、满足用户需求、提升国际竞争力、实现民航强国目标的迫切需要。随着民航气象科技投入力度的不断增大，民航气象科研项目的数量和经费的投入也大幅增加，对科研项目的管理提出了更高的要求。

当前项目管理中存在的主要问题

（一）重立项，缺乏风险意识

民航气象科研项目立项是认识问题、探究解决途径、明确目标并通过在实际工作中主动探索运用新技术、新方法来提高工作效率和工作质量的过程。航空气象具有技术要求高、多学科交叉、高度专业化、应用性强等特点，其发展需要相关学科的基础理论与航空气象专业技术的支持。

由于民航气象学科自身的复杂性，在气象项目立项时，不能深入分析项目的重要性和可行性，不能准确预判完成项目应具备的综合条件，对项目的开发条件和组织管理能力考虑的不够周全。在项目立项过程中只考虑立项的可能性，没有充分考虑各种潜在风险，从而增加后期项目管理的难度。

（二）轻管理，缺乏全程监管

民航气象科研项目主要是立足于本气象业务单位的生产、管理和服务等领域，依靠自主研发来解决实践中出现的难题。项目开发和管理主要由项目负责人负责。在项目实施过程中，可能有技术难以突破、进度难以保证、经费预算不足等各种风险，一旦出现这些风险，将会产生一系列的不良后果。

在项目实施过程中的核心技术研发，实施进度和资金使用状况无法及时有效地进行监控，项目团队与管理人员之间没有有效沟通。有些问题无法单纯依靠项目组来解决，导致项目进度滞后，甚至 “有头无尾”，没有达到预期目标，最终导致项目不能通过验收。前期的投入不能在实际业务中发挥作用，不仅是时间和资金受到损失，也影响了本单位自主创新、积极进取的工作氛围。

（三）少团队，缺乏激励机制

“科技是第一生产力”，科技水平已成为一个单位的实力体现，科技人员单枪匹马已很难适应新时代科学研究的要求，团队建设就显得尤其重要。目前民航气象系统缺乏专门的研究机构和专职的科研人员，项目组成员虽然大多有很强的创新意识，但这些意愿大多是出于个人的兴趣爱好，或者由单位领导统一协调布置参与到科研项目中来。

由于项目团队成员参与项目建设与年度考核、职称评定、岗位聘任和津贴发放等没有直接联系，项目团队成员在科研项目中的积极性和主动性尚未得到充分调动。

项目管理的探索与实践

上述问题的存在，增加了各级气象部门开展科学研究工作的难度，加大了科技经费的投入风险，影响了项目组成员的积极性，降低了项目最终的完成质量，违背了通过开展科技项目研发实现工作出成果、队伍出人才、企业出效益、提高行业竞争力的初衷。由于民航气象科研项目具有技术要求高、多学科交叉、高度专业化、应用性强的特点，必须系统、全面、专业地考虑科研项目的管理问题。民航华东空管局气象中心以民航华东空管局2017 年科技项目《航空气象服务品质的效能研究》为契机和抓手，在民航气象科研项目管理方面进行了探索和尝试。

（一）加强立项规划和风险意识

根据《华东空管局科技项目管理实施细则》的相关要求，参考历年民航局、民航局空管局的项目指南和民航局空管局航空气象专项发展规划，结合华东空管局气象中心自身发展需要，统筹规划科技项目，充分发挥科技创新对空管安全、高效运行的支撑作用，从用户需求出发，选择空管运行中安全风险管控、运行效能提升等焦点、热点问题。

航空气象服务品质的评价是气象工作的一个重要内容。气象服务产品在航空运输系统中的科学应用，为保障航空安全，提高航班正常率，减少航班延误，更好地为航空用户和公众服务发挥着积极的作用。

作为航空气象项目的建设者、决策者和管理者，在系统实施后希望能够提高及时性、准确性、安全性，改善环境，提高社会经济效益。但项目实施后的效果如何，有没有达到预期目标，应该选用怎样的指标建立科学管理的指标体系，及其相应的测定方法和计算方法予以评定是关系到项目设计与设置的方法及其投资效益与今后投资方向的大问题。因此，有必要对航空气象服务的各项指标进行评估，建立一套能在一定程度上反映气象服务品质各项指标的效能评估体系，从而得到影响气象服务品质效能各项因素的主次关系，为提高气象服务综合效能提供科学依据，为决策部门对航空气象服务品质建设的研究提供参考，并能以此而指导航空气象服务建设工作。

此外，科学、准确、定量的航空气象服务效益评估可使民航局和气象管理部门认识到气象在民航系统中的地位和作用。从而更好的规划未来航空气象的建设和发展。对于航空气象服务的提供者、使用者和规范（政策）制定者认识航空气象服务的效益和价值，使他们在保障航空安全之外更加关注航空气象的巨大经济价值。

本项目最终选题确定为《航空气象服务品质的效能研究》，旨在通过航空气象服务品质的效能研究，分析航空气象服务在航空运行过程的业务流程，明晰气象产品在航空公司、空管、机场等主体中的应用方式，研究气象服务产品对不同主体的支撑作用。

在申报时，项目组进行全面的风险分析，并提前做好风险预案。在组织评审时，邀请行业管理部门参与评估，与专家们共同参与项目的风险评估和风险控制。

（二）加强全程监控和协作机制

项目实施过程中的有效监管十分重要，它关系到项目执行的效率。科技项目的实施过程是项目风险出现的过程。本项目聚焦航空气象服务效能评价这一关键问题，以趋势预报、机场预报等6 种航空气象服务内容分析为先导，航空气象服务在航空公司、空管、机场等航空用户的作用流程为引线，气象服务效能综合评价为核心，示例验证分析为手段，总体研究过程拟采用逐步渐进的方式，形成环节层层衔接、紧密相扣，相互支撑、全面渗透的研究方案。由于项目涉及研究对象和内容较多，实际实施开展中，对研究内容进行多次修改完善。

为确保项目保质、保量、有序进行，在项目实施过程加强监管，借助信息化手段，建立了项目组微信群。通过微信群对项目全程跟踪，加强管理者与项目组之间的互动，提高科技成果的交流和共享。在微信群中项目组成员及时交流各自的实施进度和当前的技术攻关，以及相应的工作计划安排，使管理人员能够有效控制项目的质量、成本和进度；及时发现风险，启动风险预案，提高科技管理的整体水平。

在开展项目的过程，安排团队成员去航空公司和空管部门进行调研、邀请专家对实施方案进行评审、组织科研人员围绕其研究内容进行交流。通过调研活动和研讨会等多种形式的交流，既营造了活跃的学术氛围，也使得科研人员有意识地提高项目的执行进度。

（三）加强团队建设和激励机制

高效的科技创新团队，能有效的提升学术水平，支撑企业科学发展，对一个重大的、崭新领域的攻关具有推动作用。在学术研究、追求真理的过程中，个人的认识往往具有一定的局限性，只有相互学习，相互沟通，相互促进，才能更有效地整合，实现新的创新。

通过团队建设增强人才队伍的创新能力，充分发挥个人的主观能动性。本项目具有较强的专业知识背景，对项目团队人员提出了较高的要求。为完成项目任务，华东空管局气象中心组建了专门的项目组，项目组成员由华东空管局气象服务部、气象中心的业务专家、南京航空航天大学的研究人员共同组成。项目联合申请合作方南京航空航天大学在航空和气象研究方面具有较强的基础，项目中主要负责航空气象服务品质的效能模型的建立和开发。气象中心主要负责项目协调、软硬件资源协调、数据的收集和整理以及气象预报质量的分析统计工作。

项目采用项目负责人负责制，全面管理项目工作，包括计划制定与分配、任务执行监督、质量管理、项目沟通协调、项目经费管理等。项目组包括项目组长，业务专家、系统分析人员、项目技术负责人，系统设计人员、系统开发人员、系统测试人员等，职责明确，既有分工又相互配合，形成人才辈出，人尽其才的生动局面。

对科研人员的奖励和激励一直是普遍关心而又困扰科研开发单位的问题。由于绝大多数科研人员都是兼职承担科研任务，占用了大量的业余时间和精力，同时又没有合理的激励和奖励，这在很大程度上制约了科研工作的开展并直接影响了科研人员的工作热情和积极性。因此，建立合理有效的激励机制是十分有必要的。华东空管局以及气象中心在这方面也作出了探索和尝试。我局近年来逐步建立多层次的人员激励机制，综合统筹纵向、横向两个资金渠道的关系与互联互通、利用好地方政府的激励平台，转化为局内对科研工作的奖励资金池。对科研人员发表专利、标准或高质量的科研文章进行适度奖励，让激励资金成为科技创新之源。在气象中心层面也制定了相关的管理规定，将参与科研工作与每年的年终考核以及技术职务聘任等挂起钩来，在一定程度上调动了科研人员的积极性，促进和推动了科研工作的开展。