深入践行“两山”发展理念扎实推进旅游强省建设

黑龙江省文化和旅游厅

省委十二届六次全会闭幕后，全省文旅战线结合贯彻落实党的十九届四中全会精神，深入谋划文化和旅游高质量发展方向和路径，确立以“向打造好‘两座金山银山要高质量发展，加快建设旅游强省”为目标，以推动旅游产业提质增效、转型升级为重点，持续放大产业优势，不断提升龙江旅游首位度，切实把我省的资源优势、发展潜力转化为经济优势、发展优势、竞争优势。

一、突出政策引领，描绘旅游产业高质量发展蓝图。加快编制《黑龙江省全域旅游发展总体规划（2019-2030）》《黑龙江省冰雪旅游产业发展规划（2019-2030）》，尽早明确未来一个时期我省旅游产业发展主攻方向、核心产业、区域布局、实现路径，为推进旅游强省建设奠定坚实基础。制定实施全省旅游景区质量提升三年行动计划、激发文化和旅游消费潜力的实施意见等政策措施，加快推进全省旅游由“粗放型旅游”向“比較集约型旅游”转变、由“景点旅游”向“全域旅游”转变、由“单季旅游”向“全季旅游”转变、由“小众旅游”向“大众旅游”转变。

二、突出产业优先，激发旅游产业高质量发展动能。继续深化旅游领域供给侧结构性改革，以第三届旅游产业发展大会为牵引，重点围绕冰雪游、避暑游、森林游、湿地游、边境游，加快引进一批实力雄厚、管理经验先进的企业，培育一批有较大市场吸引力和影响力的旅游产业项目。建立旅游品牌评价体系，动员社会各方面支持旅游品牌建设，创建一批具有竞争力的景区、酒店、餐饮、旅行社等企业品牌。重点推进哈尔滨波塞冬海洋王国二期、哈尔滨极地馆二期、齐齐哈尔奥悦冰雪体育运动公园、铁力全域旅游项目等文旅产业项目150个以上，计划总投资700亿元以上，争取完成投资100亿元左右，打造一批具有国际竞争力的领军企业，培育一批各具特色的中小旅游企业集群，形成“以大型集团为龙头、中小企业活力充沛、新兴业态持续涌现”的旅游企业发展格局。

三、突出融合创新，提升旅游产业高质量发展品质。坚持“宜融则融，能融尽融，以旅彰文，以文促旅”的工作思路，突出用文化内涵包装旅游、用旅游平台彰显文化，找准文化和旅游融合的最大公约数、最佳连接点，努力把龙江的历史文化、冰雪文化、革命文化、边疆文化、民族民俗等文化元素有机嵌入旅游产业，创新驻场演出的内容和形式，策划推出更多吸人眼球的驻场演出节目，推动文艺创作、群众文化、非遗产品等进景区进景点，建成一批特色鲜明的文化旅游新项目，着力提升景区景点文化内涵、旅游品位。进一步挖掘体育、工业、农业、康养等领域的文旅要素资源，打造融合新业态，开发融合新产品，拓展融合新领域。

四、突出配套服务，夯实旅游产业高质量发展根基。制定实施全省交通旅游融合发展规划，完善公路服务设施的旅游功能，加快通往3A级及以上旅游景区的国省道建设和连通主要景区、自驾车房车营地的县乡公路建设，实施一批自驾车房车营地和汽车旅馆项目，争取3年内建成10座“零换乘”综合客运枢纽，实现高铁联通城市全覆盖。谋划推进抚远—漠河、哈尔滨—嘉荫、哈尔滨—抚远、哈尔滨—绥芬河、哈尔滨—漠河、鸡西—漠河、牡丹江—抚远等7条风景廊道和铁力—嘉荫、呼玛—十八站精品风景道建设，着力打造“醉美龙江331边境公路”千里画廊。协调推动《全省旅游景区通信设施近中期建设规划》实施，继续实施“厕所革命”巩固扩大覆盖面，配套重点旅游景区交通引导标识牌、城市旅游咨询中心和旅游集散中心等基础设施，明年计划新建旅游厕所400个，利用3年时间完成旅游景区、旅游度假区、旅游公路沿线等A级旅游厕所全覆盖。完善全省智慧旅游平台功能，推进4A级以上景区WIFI全覆盖。

五、突出产销并举，优化旅游产业高质量发展环境。针对不同客源地、不同季节、不同消费群体等细分市场，完善旅游精品线路，投放定制个性产品，加强旅游线路串联，打造更多更优的“必到必游”核心景区，不断提升游客参与性、体验性、娱乐性。坚持“走出去”“请进来”相结合，建立“政府引导、政企联合、专业分工、市场运作”立体化营销体系，持续宣传推介“北国好风光，尽在黑龙江”旅游品牌。推进文化市场综合执法改革，实施黑名单管理和失信联合惩戒机制，严格执行涉旅投诉“先赔后处”制度，切实保障广大游客合法权益。继续深化“放管服”改革和“四零”承诺服务创建，进一步简化旅游业审批程序，激发旅游市场发展活力。