一次开创性里程碑式的重要会议

刘光慧

党的十九届四中全会是我们党站在两个一百年奋斗目标历史交汇点上，是在新中国成立70周年之际，我国处于中华民族伟大复兴的关键时期，召开的一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。用一次中央全会专门研究国家制度和国家治理问题并作出决定，这在我们党的历史上还是第一次，体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当，彰显了党的十九届四中全会的重要历史地位和重大战略意义。

一、党的十九届四中全会具有重大政治意义

——四中全会《决定》从国家制度层面深刻回答了新时代我们党和国家举什么旗，走什么路，朝着什么目标前进的根本问题。习近平总书记在《决定》的说明中指出，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化是实现“两个一百年”奋斗目标的重大任务，是把新时代改革开放推向前进的根本要求，是应对风险挑战、赢得主动的有力保证。党的十九届四中全会立足百年未有之大变局，聚焦全面深化改革的总目标，牢牢把握各方面风险挑战与任务要求，从建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的战略高度出发，紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个主轴，提出与时俱进完善和发展的前进方向和工作要求。《决定》从制度形态上科学回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义的根本问题，系统回答了在国家制度层面，我们要“坚持和巩固什么，为什么坚持和巩固；要完善和发展什么，怎样完善发展”这个重大政治问题，为推进新时代我国国家制度和国家治理体系建设指明了政治方向。

——四中全会《决定》是一篇坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言书。《决定》庄严宣告：中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系，是能够持续推动拥有近十四亿人口大国进步和发展、确保拥有五千多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系。这一政治宣言，旗帜鲜明地昭示出中国特色社会主义制度具有坚实的理论基础、深厚的文化基础、广泛的群众基础和丰厚的实践基础，是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，是人民主体性与历史必然性的集中体现。《决定》光荣宣告我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，深刻揭示出“中国之治”的制度根源，雄辩地证明了中国特色社会主义制度的科学性、优越性和感召力、吸引力，不仅使全党全国各族人民“四个自信”更加坚定，而且从制度层面为世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了“中国智慧”和“中国方案”。

——四中全会《决定》是破解“中国之治”制度密码的经典教科书。我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势，全会《决定》将其概括为十三个显著优势。这些显著优势，是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据。《决定》牢牢把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，着眼于坚持和巩固中国特色社会主义制度、确保党长期执政和国家长治久安，着眼于完善和发展中国特色社会主义制度、全面建设社会主义现代化国家，着眼于充分发挥中国特色社会主义制度优越性、推进国家治理体系和治理能力现代化，对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求、总体目标和重点任务作出顶层设计和战略擘画，为推动中国特色社会主义制度更加成熟、更加定型，充分发挥制度的根本性、全局性、稳定性、长期性作用提供了坚强政治保证，为在新的历史条件下进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，不断推进“中国之治”迈向更高境界奠定了稳固制度基石。

二、党的十九届四中全会具有重大理论意义

——四中全会《决定》是一篇马克思主义的纲领性文献。《决定》准确把握我国历史进程和时代发展潮流，全面总结党领导人民在我国国家制度建设和国家治理方面取得的成就、积累的经验、形成的原则，系统阐述坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义、总体要求、科学内涵、实践途径，是习近平新时代中国特色社会主义思想最新理论成果，标志着马克思主义国家学说在当代中国政治实践中实现了新发展、上升到新高度。这就从理论上，为在中国特色社会主义新时代不断完善和发展中国特色社会主义制度，持续推进国家治理体系和治理能力现代化，主动适应我国社会主要矛盾变化，科学有序调整生产关系，不断解放和发展生产力提供了制度压舱石，找准了改革突破口，为全面加强国家制度建设和治理体系、治理能力建设提供了理论指导和科学指南。

——四中全会首次阐明中国特色社会主义制度与国家治理体系和治理能力之间的关系。《决定》明确提出，我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社會主义制度及其执行能力的集中体现。这段话第一次阐明了中国特色社会主义制度与国家治理体系和治理能力之间相辅相成、辩证统一的内在逻辑，具有重大理论意义。首先，国家制度是国家治理的根本依据。我国的国家制度是党领导下治理国家的科学制度体系，全面规定了国家各方面事业发展的性质定位、相互关系、运行规则，国家治理必须严格依照国家制度展开，才能确保正确的前进方向，实现有条不紊运行，取得应有的治理效果。其次，国家治理体系和治理能力是国家制度及其执行能力的集中体现，是把国家制度优势转化为国家治理效能的基本依托。国家治理体系是国家制度落实到国家治理中的具体化、实体化，国家治理能力是运用国家制度管理国家各方面事务的能力，只有构建起完备的国家治理体系、形成高效的国家治理能力，国家制度才能切实落实到国家治理过程中，真正转化为国家治理效能。因此，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化必须作为有机统一的系统工程整体推进。

——四中全会首次对中国特色社会主义制度的“图谱”作出系统概括。《决定》从十三个方面系统概括了中国特色社会主义制度和国家治理体系的基本组成部分，把中国特色社会主义制度中起四梁八柱作用的制度明确划分为根本制度、基本制度、重要制度。这就从“方面”和“层面”两个维度，系统描绘出中国特色社会主义制度的“图谱”。《决定》将那些反映中国特色社会主义制度本质内容和根本性特征、体现中国特色社会主义质的规定性的制度明确为根本制度，如党的领导制度、人民代表大会制度、马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度、党对人民军队的绝对领导制度等；将那些体现我国社会主义性质，框定国家基本形态、规范国家政治关系和经济关系的制度明确为基本制度，如中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度、社会主义基本经济制度等；将那些由根本制度、基本制度派生的国家治理各领域各方面的主体性制度明确为重要制度，如经济、政治、文化、社会、生态文明、“一国两制”、外事、党和国家监督等领域的主体性制度。制度“图谱”的提出，标志着我国国家制度和国家治理体系更加系统化、整体化、规范化，是中国特色社会主义制度建设的里程碑。

三、党的十九届四中全会具有重大实践意义

——四中全会吹响了系统推进国家制度和国家治理体系建设、全面提升国家治理效能的进军号。全会立足党和国家事业发展的战略需要和实践需求，为构建系統完备、科学规范、运行有效的制度体系，推进国家治理体系和治理能力现代化提出了施政纲领和行动指南。习近平总书记在主持召开中央全面深化改革委员会第十一次会议时强调：“党的十九届四中全会和党的十八届三中全会历史逻辑一脉相承、理论逻辑相互支撑、实践逻辑环环相扣，目标指向一以贯之，重大部署接续递进。”全会准确把握我国国家制度和国家治理体系的演进方向和规律，突出坚持和完善党的领导制度，抓住了国家治理的关键和根本；突出守正创新、开拓进取，系统集成、协同高效，体现了强烈的问题导向和鲜明的实践特色。《决定》对推进制度建设的重大任务和举措作出系统部署，坚持根本制度、基本制度、重要制度相衔接，统筹顶层设计和分层对接，统筹制度改革和制度运行，体现了总结历史和面向未来的统一、保持定力和改革创新的统一、问题导向和目标导向的统一，必将对推动各方面制度更加成熟更加定型、把我国制度优势转化为国家治理效能产生重大而深远的影响。

——四中全会为推动经济高质量发展，实现黑龙江全面振兴全方位振兴提供了实践路径和根本遵循。党的十九届四中全会制定了国家制度建设与国家治理体系和治理能力建设的时间表和路线图，为各地各部门加强自身制度建设与制度创新，主动同中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度对标对表，一体推动、一体落实全会部署的各项改革任务提供了根本遵循。全会《决定》对社会主义基本经济制度内涵作出了重要发展和深化，并就各领域制度建设作出重要部署，为我省加强制度建设、补足发展短板、提升治理效能，推动经济高质量发展，推进经济发展质量变革、效率变革、动力变革提供了重要实践路径。中共黑龙江省委深入贯彻落实党的十九届四中全会精神和习近平总书记重要讲话重要指示精神，召开省委十二届六次全会，围绕深化改革创新推动高质量发展进行深入研究，作出系统安排部署。着力在推动各项改革向制度更加成熟更加定型上下功夫，在各项改革相互支撑、相得益彰上求创新，在改革实现目标集成、政策集成、效果集成上求突破。必将有力推动我省制度建设与治理体系和治理能力建设迈上新台阶，为实现龙江全面振兴全方位振兴提供坚强制度保障和强大内生动力。

（作者系中共黑龙江省委宣传部副部长、黑龙江省中国特色社会主义理论体系研究中心主任）