强化制度意识 提升治理效能

孙晶

党的十九届四中全会强调，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识。省委十二届六次全会提出，强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，推动制度优势更好转化为治理效能。强化领导干部制度意识，推进社会制度柔性内容的增长，释放体制机制的红利，是提升治理效能，推进龙江高质量发展的一个紧迫而重要的问题。

强化领导干部制度意识，是提升治理效能的根本要求

意识上的变革是社会安排和体制革新的内在动力，科学合理的制度意识奠定了制度体系的精神，发挥着治理效能释放的导向作用，是衡量一个地区治理水平的重要标准。省委十二届六次全会上指出，健全区域发展新机制，让群众共享振兴发展成果，其中就蕴含了强烈的民主与法治意识。民主制度是保障民主的客观手段与方式，是民主意识的体现，内蕴民主精神。着眼当代中国，我国的民主体现为社会主义的民主意识通过社会主义民主制度的建构呈现出来，是中国人民共同精神向往，也体现为一种民主化的生活方式与行为理念，是民主制度建设不可或缺的内在动力。而“法治”，不仅仅是“依法治国”的重要工具，还体现为一种精神理念和价值目标。这种包括着人们的行为规范、价值目标的内在精神，其实就是社会意识的重要组成部分。有了制度意识，形成普遍的个人认同，从而发挥理性监督和文化纠偏的功能，营造制度精神氛围，规范治理政策的制定与执行，实现知行合一，才可提升治理效能，避免制度变成枯干的实体虚架。制度意识已成为我省创新发展的内在精神动力，体现了与中国特色社会主义制度相适应的社会精神气质，是提升治理效能的根本要求。

制度意识引领执政理念，是提升治理效能的必要条件

在制度意识的引领下，要坚持以人民为中心的执政理念，打破“人治”思维模式，有效地纠偏欲求膨胀、情感单一、认知浮躁、评价失序、道德失范、信仰脱序等负面精神因素。教育引导广大干部深刻认识社会主义制度的“社会优先”原则以及社会主义国家人民性的政治性质；要坚持执政为民的人民主权理念，消除差等权利观，尊重公民身份，维护公民的权利。明确认识健全人民当家作主制度体系，坚持科学、民主、法治的执政方式的重要意义，使执政的制度理念与目标追求保持内在统一，从而健全与完善社会主义民主政治的社会结构；要坚持执政在法的法治理念，超越形式公正观。公平正义是社会制度的首要价值，推进法治与执政理念的有机统一，实现超越形式的价值同构，从而为实体公平正义提供根本保障。领导干部必须尊重和遵守法律，形成超越形式的公正观，按程序严格依法办事，注重政策的合理性以及自身行为的合法性；要坚持权力制约的用权理念，培育科学用权自觉。权力是一种物质力量，对权力的监督和制约不能仅靠精神或道德力量，只有充分發挥“制度笼子”的功能，才能促进领导干部用权自觉。采取以法制权、以民制权、以德制权和以权制权，保证权力在制度意识的引领下正确运行。

着力强化领导干部制度意识，提升治理效能

首先，要形成敬畏、遵守制度的科学意识，加强按规章制度办事的自觉。习近平总书记强调，要加强制度理论研究和宣传教育，引导全党全社会充分认识中国特色社会主义制度的本质特征和优越性，坚定制度自信。中国特色社会主义制度是一个严密完整的科学制度体系，具有鲜明中国特色、显著制度优势。党的十八大以来，党和政府制定和实施了一系列惠民政策，它们以公共性、公益性、共享性为价值取向，在维护民生权利中坚持推进社会资源的合理分配与社会价值配置的起点、过程与结构公正的有机统一，实现了公平与效率的统一。教育引导广大党员干部深刻认识中国制度的价值，深刻领会中国制度的精神，增强对中国特色社会主义制度的自信心与自豪感，提升内在驱动力，是提升治理效能的根本保障。其次，要强化监督，发挥制度意识整体合力。习近平总书记强调，要强化制度执行力，加强制度执行的监督，切实把我国制度优势转化为治理效能。领导干部要懂监督、善监督、强化监督。通过加大监督问责力度，将严格的制度执行内化为制度意识，增强制度认同。同时，发挥党的社会功能，利用党联系群众、整合社会的有效机制，扩大民主监督，在党的社会参与和社会的政治参与的有机结合下，引领带动全社会增强制度意识，形成制度意识社会整体合力。最后，要加强制度的执行力度，在实践中强化制度意识。习近平总书记强调，要狠抓制度执行，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外。制度的生命力在于执行，只有从严格制度执行中才能培育出真正的制度意识。发挥治理效能的关键，是将制度意识贯穿到国家与社会治理、政策执行的各个方面，保证大政方针的实施。例如，通过完善社会公共生活，构建公共秩序，推进社会主义各项事业的公共性，从而彰显与凝聚领导干部的社会公共意识，加强公共责任与公共关怀。因此，必须用严格制度执行来强化各级领导干部的制度意识，促使领导干部真正将制度理念内化为价值准则，外化为具体行动。

黑龙江省正面临全面振兴全方位振兴的重大战略机遇。要深刻认识和把握中国特色社会主义制度的先进性和优越性，坚定制度自信，强化制度意识，激发内生动力，释放制度能量，推动制度优势更好转化为治理效能，推动龙江新一轮振兴发展。

（本文系国家社会科学基金项目“新时代美好生活的精神向度研究”阶段性研究成果，项目号：19BKS137）

（作者系中共黑龙江省委党校哲学教研部讲师）