构建亲清新型政商关系的思考

栾凤舞

摘 要：政商双方的关系自古以来微妙而复杂。新时代政商关系已经成为关乎社会经济发展的重要力量。但是随着市场经济发展，政商之间的关系出现了异化和复杂化的倾向，在这种情况下，如何正确处理政商双方的关系成为每个国家都要共同面临的时代问题。习近平总书记提出的亲清新型政商关系为新时代政商交往划定了“为”与“不为”的边界，也为非公有制经济健康发展提供了保证。

关键词：“亲”“清”;政商关系;路径思考

中图分类号：F21   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2019）12-0081-02

政与商一直是我国几千年历史长河中关系比较微妙的两方。国无商不兴。从古至今，政与商的关系都是社会经济发展的重要力量。特别是随着商品经济的发展，官员与商人之间的关系更加紧密，也更加敏感。进入新时代，实现政商两方协调互动，理顺政商两方关系，已经成为我国经济社会健康运行和社会政治生态健康发展急需解决的问题。

一、亲清新型政商关系的内涵

政与商两方之间的关系是当今世界每个国家共同面对的时代问题。从不同层面来看，政商关系所指向的主体对象既包含政府与市场、政府与企业，也包含官员与企业家之间的关系。究其本质，政商关系是一种互利关系，是以双方资源为基础，以满足对方需求为核心而形成的特殊关系[1]。进入新时代，正确处理政商两方之间的关系已经成为当前我国经济社会建设的重要内容。2004年，担任浙江省委书记的习近平指出：“各级领导干部一方面要支持民营企业发展，要亲商、富商、安商，另一方面，同企业家打交道一定要掌握分寸，公私分明，君子之交淡如水。”[2]2013年3月8日，参加十二届全国人大一次会议江苏省代表团审议时，习近平再次强调：领导干部“面对纷繁的物质利益，要做到君子之交淡如水，‘官‘商交往要有道，相敬如宾，不要勾肩搭背、不分彼此，要划出公私分明的界限。公务人员和领导干部要守住底线”[3]。2016年，习近平总书记在“两会”期间参加全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员联组会时提出：“对领导干部而言，所谓‘亲，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难。所谓‘清，就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。对民营企业家而言，所谓‘亲，就是积极主动同各级党委和政府及部门多沟通多交流，讲真话，说实情，建诤言，满腔热情支持地方发展。所谓‘清，就是要洁身自好，走正道，做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。”[4]党的十九大报告再次提出：“构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。”[5]可以说亲清政商关系已经成为新时代政商双方交往的标准和方法，为政商交往明确了边界和底线，就是要坦诚交往、解决困难，清洁纯正，不搞权钱交易。

二、构建亲清新型政商关系的价值意蕴

“亲”“清”是习近平总书记对新时代政商关系新的精准提炼概括，即政商交往要秉持坦诚、纯洁、清白的原则。当前，构建亲清政商关系既是对以往被权力和资本异化的政商关系的重新理顺，又是我国建设服务型政府、法治政府的需要，更是营造公平有序的市场经济环境的需要。

（一）构建亲清新型政商关系是新时代理顺政商关系的需要

政与商的关系是中国历史上比较微妙的一种关系。当前，中国社会处于转型发展的阶段，政商之间呈现出多元异化与复杂化的表征，这种多元异化和复杂化一定程度上滋生了权力的资本化、资本的权力化、政商合谋、政商联盟等不良现象，这种情况极易致使权力与资本之间产生冲突，政商之间产生对立。而由“亲而不清”或者“清而不亲”政商关系而产生的负效应极易扰乱市场经济秩序，造成权力结构失衡，最终阻碍改革发展。习近平总书记提出的亲清新型政商关系的基础在“亲”，关键在“清”。“亲”拉进了政商之间的空间和心理距离，激发政与商之间共同创业的动力和活力;“清”则界定了政与商之间的交往边界，是政与商之间互相交往的规则和底线。构建亲清的政商关系有利于促使政商之间的良性互动，破解阻碍改革发展的政商关系，使政与商的关系回归良性发展轨道。

（二）构建亲清新型政商关系是建设服务型政府和法治政府的选择

建设服务型政府和法治政府一个共同的核心问题是公权力如何运用。建设服务型政府和法治政府在于厘清政府权力边界、依法行政，突出公权力的服务属性，提升其有效服务能力。从政与商的关系来阐述服务型政府和法治政府就是要理顺政商关系，政与商之间在权力、义务边界明确的基础上，相互扶持、通力协作、交往有道、有序合作、互相监督。这种新型政商关系既能够消解权力不当运行过程中产生的寻租因素，又破解“为官不为”现象，能够促使公共权力回归本位。

（三）构建亲清新型政商关系是营造公平有序的市场经济环境的需要

公平有序的市场经济环境的最终目标是市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。而古今中外，政府与市场，官员与企业家一直处于复杂而微妙的关系。构建亲清新型政商关系就是要使政府、市場、企业三方都能恪守契约精神，厘清权力、义务、责任边界，各司其职，激发市场主体活力，政府权力部门规范依法行政。正如习近平总书记所说：“企业经营遇到困难和问题时，要通过正常渠道反映和解决，如果遇到政府工作人员故意刁难和不作为，可以向有关部门举报，运用法律武器维护自身合法权益。靠旁门左道、歪门邪道搞企业是不可能成功的，不仅败坏了社会风气，做这种事心里也不踏实。”[4]

三、构建亲清政商关系的路径思考

构建新型政商关系是一个长期性、系统性工程，需要多管齐下、多措并举。结合政商交往的具体内涵，可以从明确政商交往边界、提升政务水平、搭建政商沟通平台等几个方面着手构建新型政商关系。

（一）用法治明确政商交往边界

法律乃治国重器，法治必须为社会发展护航。而发展市场经济更需要政府恪守契约精神。政商之间交往需要有规矩意识，恪守规矩。当前，在全面依法治国大背景下，重构政商关系必须以法律为依据，以法律为政商之间的交往明确制度化和规范化。首先，用法治规范政府行为准则，理顺政商交往的模糊地带。坚持法无授权不可为，法定职责必须为的原则，用法明确政府与企业间“亲”的范围，“清”的界限，让政商关系不越界、不疏远。其次，运用法治充分确保市场在资源配置中起决定性作用，规范企业“亲”的要求，这样既规范政府，又让企业有钱不乱来。再次，健全权力运行监督制约机制。十八届四中全会提出：“建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。”现代社会管理错综复杂，无形中扩张了政府的行政权力，增多了行政裁量机会，滥用权力的可能性随之增加，但行政裁量权并非意味着完全的行为自由，需要在法律允许的范围内权衡与选择。所以要强化对行政权力的监督约束机制，实现政府行政裁量权的自我控制。

（二）建设服务型政府，提升政务服务水平

亲清政商关系中的“亲”是对服务型政府的客观要求，要求政府要积极主动、靠前服务，关心、关注企业，帮助企业解决困难。市场更擅长配置资源，所以，在市场经济条件下，政府要将关注的重点集中在市场失灵领域，当好市场的守夜人。首先，要转变政府职能，政府要将服务理念从“管理者”转变为“服务者”。减少直接配置资源，充分发挥市场的自主调节作用，为企业营造公平、公正、公开、透明的市场环境，强化事中事后监管。其次，政府要为企业发展搭建人才、技术、信息、金融等方面的服务平台，让各类生产要素合理有序流动、有效聚集。再次，政府要创新服务方式，提高服务效率。主动当好为企业服务的“店小二”，变企业向政府要政策、要优惠、要服务为主动向企业送政策、送优惠、送服务。同时，推进政务公开制度，将政府权力在阳光下透明运行，主动接受企业和社会的监督。

（三）积极搭建政商沟通平台

党的十九大报告提出，“打造共建共治共享的社会治理格局”。过去，政商关系是一部零和博弈的历史，构建亲清新型政商关系意味着政商关系不再是零和博弈，而是一种协作式的伙伴型关系。政府不再过多干预限制企业，也没有被“商人围猎”的担心;企业也不必担心被权力干扰，政商双方则以共同发展为目标。良好的沟通可以消除误会、增进互信、破除壁垒、凝聚共识、促进合作，所以政府作为政企沟通中的主导方要积极主动搭建好与企业沟通交流的制度化沟通平台。建立领导与企业沟通交流机制，定期召开与非公有制企业负责人、党组织会议，谈心、交流、了解情况、解决困难、听取意见;建立政府相关部门负责人与非公有制企业负责人定期联系机制和政府相关部门负责人定期调研机制;同时要畅通企业利益诉求表达机制，帮助企业解决发展中的困难和帮助企业更快更好成长。

常言道：官有官德，商有商道;官无德不可用，商无道走不远。政商双方只有都恪守其道，方能行稳致远。但是政商关系自古微妙而复杂，“亲而不清”模糊了政商交往边界，“清而不亲”又使政与商背道而驰，最终导致政商老死不相往来。无论是“亲而不清”还是“清而不亲”都不利于政商双方的良性发展。当前我国尚处于市场经济不发达的情况，企业发展需要政府弥补市场缺陷。习近平总书记提出的亲清新型政商关系厘清了我国政商双方交往中“为”与“不为”的边界，是对我国政商关系的重构，为在中国特色社会主义市场经济条件下，非公有制经济健康发展提供了遵循。

参考文献：

[1]胡凤乔，叶杰.新时代的政商关系研究：进展与前瞻[J].浙江工商大学学报，2018（3）：125-132.

[2]习近平.之江新语[M].杭州：浙江人民出版社，2007：38.

[3]习近平.官商交往要相敬如宾不要勾肩搭背[EB/OL].[2019-05-05].http：//js.people.com.cn/html/2013/03/09/212564.html.

[4]习近平.毫不动摇坚持我国基本經济制度推动各种所有制经济健康发展[N].人民日报，2016-03-06.

[5]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利—在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[R].北京：人民出版社，2017.

[6]李文博.习近平关于新时代政商关系论述的内涵、价值与实践路径[J].广西社会科学，2018（12）：15-19.

[7]李永胜.构建新时代政商关系的路径选择[J].国家治理，2018（32）：11-15.