公共财政扶持文化发展的现状和对策分析

2019-12-27岳俊杰

文化产业 2019年10期

◎岳俊杰

（江苏省海安市财政局江苏海安 226600）

随着社会经济建设的发展，新时期文化产业得到了前所未有的关注。依托我国传统文化和历史古迹展开的文创产业，以中国古代故事为题材的电影产品，中国电视剧的输出等，无不彰显着我国文化产业的蓬勃发展。但是，不可否认，我国文化产业发展尚处于起步阶段，出现了在发展过程中转化能力不足、资金支持不足等问题。

一、公共财政扶持文化产业发展的必要性

文化产业是我国精神文明建设的重要组成部分，也是植根于我国丰富历史文化的产业。发展文化产业是唤起人们的文化自觉意识、提升人们的文化自信的必然要求。近年来，互联网经济的发展带动了文化创意产业的发展，故宫文物的创新发展以及南京夫子庙状元府的文创产品等，都彰显了我国文化产业的良好发展势头。文化产业的发展也加快了对国外文化的交流与合作。相较于漫威和迪士尼文化产品的发展，我国传统文化题材的文创产品还具有很大的发展空间。文化产业作为一个处于起步阶段的产业，在发展初期面临着诸多困扰，无论是产业链上、下游的联系还是价值链构建的不完善，都给这一产业带来发展瓶颈。特别是作为新兴产业，文化产业的发展还缺乏足够的资金支持。

因此，只有通过公共财政的扶持，给予文化产业发展以相应的财政补贴以及政策优惠等，才能够降低文化产业发展难度，扶持其长远发展[1]。

二、公共财政扶持文化发展的现状分析

（一）文化产业发展中的定位存在问题

公共财政在文化产业发展中存在的定位问题，极大地影响了公共财政对文化产业的扶持作用。由于市场发展时间短，文化产业需要公共财政部门来帮助建立市场秩序、稳定文化产业发展。但是在这一问题上，公共财政存在着“缺位”。

在文化产业发展中，政府的相关市场管理政策以及财政补贴标准要求在一定程度上制约了文化产业的发展，形成了过度干预的情况，导致文化产业发展伸展不开手脚。

（二）文化产业财政补助机制单一

公共财政在扶持文化发展中，通常是采用出口奖励、财政贴息、项目补助等方式，财政补助机制相对单一。公共财政管理部门对申请财政补助的文化企业的规模和经营范围等都有着严格的要求和审核，这也导致部分中小型企业或者刚起步的文化企业无法达到申请财政补助的标准，难以获得公共财政的扶持[2]。

（三）文化产业“散、小、弱”问题突出

文化产业存在分散化、规模小、能力弱等问题，难以抵抗市场波动影响。这一现状的存在也导致很多文化企业的发展止步国内，难以在世界舞台上与其他国家的文化企业进行竞争，也不利于我国文化软实力的提升。而中国所拥有的大量文化符号和历史文化故事，例如花木兰及熊猫等文化符号也被国外文化企业占用，减弱了中国文化企业在国际市场上的竞争力。

三、公共财政扶持文化发展的对策分析

（一）明确公共财政在文化产业中的定位

公共财政需要在文化发展中找到正确的定位，重视并发挥文化企业在文化发展中的主流作用，发挥市场的主导作用。公共财政应该将自己放在文化扶持的位置上，在必要环节对文化产业给予扶持。只有做好公共财政的定位，才能够做好文化产业发展的引领和扶持工作，才能够更好地激活文化市场发展活力[3]。

（二）增加文化产业融资渠道

鼓励社会资本进入文化产业，不仅能够有效拓宽文化产业融资渠道，还能够加速文化产业的发展，有利于突破资金不足的窘境。应由各地财政部门牵头，成立文化产业发展再担保基金以及扶持基金项目，利用财政政策鼓励社会资本进入。

各地财政部门可以推进银企对接，为中小型文化产业发展提供贷款贴息等优惠政策，帮助其实现多方面的融资整合，解决文化产业的融资困难，有效保障文化产业的发展资金。强有力的资金支持能够保证文化产业市场的运转，提高文化企业中先进技术和设备的占比。同时，在强有力的资金支持下，我国文化企业还能够深入挖掘传统文化符号和历史文化价值，结合当前互联网发展趋势进行文化创新，推进文化产业中实体经济和网络经济的协同发展。例如，《国家宝藏》节目，《我在故宫修文物》纪录片，《上新了，故宫》等文化类节目的播出，都有很大的带动作用，也吸引了更多人对文化产业的关注和支持。

（三）创新文化产业管理和扶持机制

公共财政管理部门可以通过财政资金杠杆作用以及财政管理手段，推进文化产业市场的资源整合和再分配，提升文化企业的整体竞争力。与此同时，积极推进文化产业“走出去”，加大与其他企业的交流与合作，不断增强国际影响力和竞争力。

文化产业管理和扶持机制的创新是改变我国文化产业发展困境的关键，公共财政管理部门可以设立专门的文化产业资金管理机构，推进文化产业的整合发展，为各种规模文化企业提供一个良好的平台。这一平台的构建，能够最大程度整合文化资源，发挥我国传统文化的经济价值。例如，针对熊猫这一文化符号，不仅可以拍摄熊猫纪录片和综艺节目，还可以制作熊猫文创产品，组织熊猫云领养等活动，大大调动全国人民的参与热情，为我国文化产业的发展提供良好的市场支持。