海洋渔业管理体制建设的初步分析

李辉

摘 要：海洋渔业管理体制建设的基本定义是指海洋渔业管理机构通过制定规范性管理机制以加强外部环境变化适应力，实现发展目标与自我完善。从管理视角来看，海洋渔业管理属于行政管理行业，是由国家政府为海洋渔业立法，并运用执法手段来实施海洋渔业生产的全过程管理。本文将简单分析中国海洋渔业管理体制建设，并提出个人见解。

关键词：海洋渔业;管理体制建设;管理机构

从狭义的视角来看，海洋渔业主要是指从海洋中捕获、加工和销售鱼类或者其他海产品，是渔业食品生产的最初形式之一，可能要早于农业。据统计，当前全世界的渔业雇佣人口已超过500万，主要的海洋渔业国有中国、日本、韩国、泰国、美国、智利、秘鲁、印度和北欧几个国家。海洋水产生物包括鱼类、甲贝类（水生有壳动物）、哺乳类和海藻等，将其加工成食品供人类消费、制成动物饲料、肥料以及在其他商品中使用的原料。随着中国海洋渔业的不断发展，海洋渔业管理体制也日趋完善，国家政府非常重视加强海洋渔业管理体制建设。然而，不可忽视的是，当前海洋渔业管理体制建设中依然存在一定问题，本文将简单分析海洋渔业管理体制建设的现状及存在矛盾，系统论述海洋渔业管理体制建设的针对措施，并综合探讨海洋渔业管理体制建设的经费改革方案。

一、海洋渔业管理体制建设的现状及存在矛盾

1.海洋渔业管理体制建设的现状问题

目前，中国政府针对海洋渔业秉承的监督管理方针为“统一领导，分级管理”，主要管理机构是渔政渔港监督管理局，该机构隶属中国农业部门，与此同时，各地方的渔政渔港监督管理分局均设有渔业行政管理部门，该部门需要接受同级主管部门和上级管理机构的双重性监督与领导。从微观视角来分析，“统一领导，分级管理”这一方针在执行初期有助于发挥中央领导与各级渔政渔港监督管理分局的作用，调度所有工作人员的积极性，提高监督管理权的实用价值。然而，随着社会主义市场经济的进一步发展，中国海洋渔业生产以及渔业经济管理体系均发生了变化，传统监督管理方针已经无法适应当前的渔业生产发展趋势。简而言之，中国海洋渔业管理机构需要精简和调整，管理经费投入不足，这必然会影响海洋渔业管理体制建设效果。

2.存在矛盾

从整体结构来分析，中国海洋渔业管理体制建设中所存的矛盾主要体现在以下两方面：

第一，中国海洋渔业行政执法条文的分割管理和渔业资源公有制产生了巨大矛盾。国家提倡渔业资源公有，而鱼类和其他海洋水产皆具有隐蔽性和洄游性，国民会误认为“人人都可以捕捞鱼类”，部分不法分子会在禁捕期肆无忌惮地偷捕，这一现象和中国海洋渔业区域性管理以及行政执法条文的分割管理产生了尖锐的矛盾。而且，当前中国海洋渔业管理的区域性负责管理和分区治理模式与中国渔业资源公有性管理需求相悖。

第二，统一性管理和地方管理之间存在不可忽视的矛盾。“统一领导，分级管理”是中国海洋渔业管理工作所秉承的方针，该方针要求工作人员在执行本职工作时应确保工作行为与执法政策的统一性，各地方管理模式需要和中央管理模式相一致。然而，实际上各地方存在差异性，“分级管理”被曲解后形成了地方保护主义，这就加剧了统一性管理和地方管理之间的矛盾。

二、海洋渔业管理体制建设的针对措施

1.完善中国海洋渔业管理机构

国家政府应重视完善中国海洋渔业管理机构，充分发挥中央机构的领导作用，对各级管理机构及其管理部门进行改革与简化，使各地渔业管理机构和社会主义市场经济背景下的中国渔业发展趋势相适应。其次，要准确定位中国渔业发展目标，细化海洋渔业管理任务，明确各项责任，根据渔业管理的实际要求优化渔业管理体制建设方案，确保各级机构的信息畅通，设置精干的监督管理部门，确保渔业监督管理内容、执法行为与国家政策的一致性，坚决抵制地方保护主义。与此同时，必须做好各地渔政渔港监督管理机构的整顿工作，对于不必要的分级机构和部门予以合并或者适当关闭，构建高效、统一化管理模式，避免出现责任不明和互相推诿现象，从而全面提高各管理机构的工作实效性，降低工作成本与经费开支。

2.加强中国海洋渔业执法队伍建设

加强中国海洋渔业执法队伍建设，必须结合渔业发展要求，制定科学的培训与开发管理方案，量化该项工作内容与流程，努力促进培训与开发一体化。其次，各级管理机构应重视提高执法队伍培训与开发管理战略，发挥该项管理工作的积极作用，通过有效培训与开发活动全面提高执法人员的职业技能与道德素养，不断强化他们的责任意识和应变能力。

三、海洋渔业管理体制建设的经费改革

优化海洋渔业管理体制建设经费改革方案，必须根据海洋渔业管理与发展的实际需要，加大经费投入比例，做好经费入账与支出登记管理工作，削减不必要的开展，确保经费投入的实用性。

四、结语

综上所述，全面加强中国海洋渔业管理体制建设，推动渔业的良好发展，国家政府必须正视海洋渔业管理体制建设的现状问题与矛盾，不断完善中国海洋渔业管理机构，加强执法队伍建设，加大建设经费投入比例。

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