关于加快化解村级债务的思考与建议

刘志强

村级债务一头连着集体，一头连着农户，是多年累积的结果。如何有效化解村级债务，加快乡村振兴建设，已成为当前亟需研究的一项重大课题。

一、现状与特点

全区68个村负债总额6759.17万元，每个村均净负债99.4万元，向银行、信用社贷款形成债务总额为231.67万元，向单位借款形成债务总额2012.85万元;有息债务1009万元，无息债务5750万元;兴办企业借款243.98万元，产业结构调整281.68万元，兴办公益事业5944.61万元，分别占总债务的3.6%、4.1%、87.9%;逾期3年以上的债务4399.68万元，占总债务的65.1%。

农村债务具体表现在以下几个方面：

1.债务硬，债权软。农村税费改革后，要求各地不得清收村级债权。债务是村集体必须认可，债权是村集体不能清收，加之村集体债权大多是农户欠款，欠款农户有的已迁走，有的已去世，有的缺乏偿还能力，部分债权可能成为坏账，形成“债务硬”“债权软”的局面。

2.范围广，结构杂。从村级债务来源看既有向金融机构借款，还有欠涉农部门的费用;既有向农户借款，还有拖欠村组干部的工资，以及基本建设尾欠的工程应付款等，牵涉单位多，范围广，结构复杂。

3.锁不定，债继增。国家对农村基本建设，特别是通村公路、环境卫生综合整治、美丽乡村等建设的配套补助资金不足，导致村级债务锁而不定、化而不减，呈现出总额继续上升趋势。

4.有借贷，利息重。这些通过金融机构和其他单位及个人的借款形成的债务，都需要支付利息，即使不增加新债务，利息也使债务总额不断增长。

5.来源缺，化解难。村级化解债务缺乏资金来源，条件差，集体经济发展困难，偿还债务能力差。一般农业村，没有区位优势，没有政策倾斜，短期内难以发展，集体实力无从增加。

二、成因与影响

村级债务形成的原因是多方面的，是多年积累逐步形成的。

1.事业债。主要是：通村道路建设实行群众铺底子、政府打面子，而铺底子基本是村集体垫资;村社区服务中心建设民政补助20万元，一般新建500M2投资在40万-100万之间;幸福互助院民政补助5万元/村，建设一般在10-20万元，每年运行费1万元;每个村设置了村级代办员等岗位，其工资、村庄绿化、人饮工程改造等公益事业缺口部分的资金转化成了新的债务。

2.达标债。主要有小康示范村、双文明村、科技示范村、星级文明户、党团（员）活动室达标、社会治安综合治理，甚至改水、改灶、改厕等考核、评比、验收，只重形式不重效果的“达标竞赛”，让位卑势弱的村级组织想不背债都难。

3.企业债。80年代初，近郊一些村的村集体在无资金、缺技术、少人才的情况下，对投资发展项目未科学论证，盲目靠借贷和集资兴办企业，大部分村办企业都处于停产半停产状态，导致亏损以致于资不抵债形成债务。

4.利息债。目前，村级债务中，银行贷款和私人借款，占一定比重，特别是在一些债务负担沉重的村，东挪西借的债务每天都在产生新的债务。

村级债务引发的负面影响突出表现在四个方面：

一是影响正常工作秩序。沉重的村级债务严重威胁基层政权的稳定。有的找政府、缠领导，有的甚至采取锁门、堵路等过激行为，严重影响了正常工作秩序。

二是带来新的社会矛盾。农民往欠的提留、统筹款，随着时移事易，有的以与现行惠农政策不符为借口不愿还欠。尤其是一些农户欠债不还而一样享受“两补”政策，更让过去遵规守矩的非欠户觉得有失公正、公平。

三是制约五个文明建设。村级债务不解决，党和政府形象在农民心中大打折扣，对村支部村委会领导决策能力表示怀疑，直接导致村级组织力号召力凝聚力下降，也制约五个文明的健康发展。

四是阻碍农村经济发展。一些债务数额较大的村，随着时间越拖越长，利息负担越来越重，必然导致村集体对生产经营、公益事业投入减少，无法进一步改善经济发展条件，优化发展环境。

三、困难与问题

1.认识不统一，领导不到位。部分干部存在新官不理旧债或对消债工作不重视，认为化解债务是为前任“擦屁股”，有的基层干部因村集体经济脆弱问题，出现畏难情绪，对消债工作信心不足;有的工作不主动，讲困难多，想办法少，等待、观望思想严重。个别村干部认为债务越重越好，没有人与自己争当干部。

2.财务管理不严，监督不到位。部分村存在假公开、半公开，公开总账多，公开明细帐少;机构改革后，镇街农经干部“名存实亡”，农村财务管理和审计工作陷于停滞，部门间职责交叉、监管不到位。

3.集体经济脆弱，减债后劲不足。村集体经济大多发展困难，缺乏经济增长因素，偿还能力差;部分村干部创业动能不够，造血功能不强;一般村可用资金少，所有收入连保运转都困难，根本无钱化债。

四、思路与对策

在法律、法规和政策允许的范围内，大胆探索“禁增新债、化解旧债、分类处理、逐步消化”各种有效的化解办法。

1.明確责任，增强清偿意识。建立党政主要领导负总责、相关部门全力配合的化债工作队伍;明确各镇街一把手和各村委会主任是化解村级债务的第一责任人，把村级债权的回收率、债务偿还率、资产增长率和是否出现新增债务作为其干部工作考核的重要内容，同时把考核结果与干部的报酬、评优、提拔等挂钩。对疏于检查、监管不力、处理不及时的，督促整改，并实行责任倒查。

2.摸清总数，挤出债务水分。对债务进行整理，让“大包袱”变成“小包袱”。组织财政、审计、农业等部门，对村级债务进行彻底清理与审核。对每一项债务都要查出它的资金来源、偿还记录、结转情况、实有余额，看有无空挂户头、以公转私、利息转本、多算利息、结算不清等问题，通过内查外调、结算调账等办法，彻底摸清总数，挤去债务中的水分。

3.创新思路，拓宽化解渠道。区别不同的欠款对象，先内后外，先易后难，以点带面，全面推行，追收债权;盘活清理闲置资产，采取出租、转让、出售等方法用于偿还债务;对形成的三角债，动员双方协商互抵，冲销集体负债额度;通过村民代表会形成决议，对确实困难的农户予以减免，对非贫困而无法一次性偿还的农户可分年偿还，对愿意用粮食补贴抵扣往欠的，允许基层灵活操作。转移支付偿债，对于确属举债建设农村公益项目所欠债务，要按照公共财政向“三农”倾斜要求，争取中央、省、市补偿，允许利用国家扶农、助农资金偿还相应债务。

4.鼓励发展，增强生财能力。积极争取扶持村集体经济发展壮大项目，通过集体产权制度改革，鼓励支持其大力招商引资、组织劳务输出、实施农业项目;利用集体资源、资产参股入股，实行股份合作，拓宽村级经济收入渠道，扩大就业门路，走“资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，穷人能人跟着产业项目走，产业项目跟着资本技术走，资本技术跟着市场走”的“五跟五走”新路子。