地方本科院校行业学院建设的现状分析——基于常熟理工学院行业学院的调查

徐正兴 孙士现

（1 常熟理工学院外国语学院，江苏常熟 215500；2 常熟理工学院汽车工程学院，江苏常熟 215500）

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》首次明确了“应用型”人才培养，并指出“创立高校与科研院所、行业、企业联合培养人才的新机制”[1]。行业学院是高校在自身没有行业背景的情况下，自觉强化行业特色，主动探索应用型道路，实施校地互动发展战略的重要举措，是高校面向行业（企业）办专业，旨在解决高校培养人才与业界需求的错位。在国家产教融合发展战略背景下，地方本科院校建设“行业学院”成了其履行人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新等基本职能的新形态，也是创新型选择。

“行业学院”作为地方本科院校对“应用型”人才培养的探索，不仅传承了产学研合作教育的优势，而且彰显了高等教育自觉实践“产教融合”发展战略的基本特征和功能价值。[2]为全面了解地方本科院校行业学院的运行状态，特以常熟理工学院为个案，对其行业学院的建设情况作了调查。

1 总体概况

为响应地区产业发展对人才的需求，常熟理工学院2009年成立了第一个行业学院——光伏科技学院，正式开启了基于“行业学院”的应用型人才培养模式探索。此后，又通过省市共建、校地互动，先后与地方政府、行业企业共建了国际服务（2010）、电梯（2012）、汽车（2012）、旅游（2014）、行政管理（2014）、艺术与纺织（2016）等7家行业学院。其中，前4家行业学院为省市共建项目。按发展轨迹分析，该校行业学院经历了实践探索期（2006-2010）、规范运行期（2011-2015），现已进入全面发展期（2016-至今），并始终以人才培养为主要目标，在应用研究、行业培训方面涉及不多、也不深。

调查显示，行业学院是该校践行应用型人才培养模式改革的亮点，在同类高校中处于领先位置。行业学院模式与地方应用型本科高校的契合让高校与行业有效链接，形成学校、行业和社会的发展“共同体”，促进地方社会需求与大学生就业的紧密结合。行业学院培养的学生更契合经济社会需求，满足行业企业需要，深受用人单位欢迎和认可。这种模式，扩展了学校的发展疆域，促进了学校与行业的协同发展，有效解决教育供给侧结构性矛盾。

2 运行情况

2.1 运行体制

行业学院将区域支柱产业（行业）作为主要服务对象，是面向行业、独立设置与地方政府、行业企业合作的集成式、综合性虚拟办学机构。定位上，行业学院以应用型人才培养为主，追求与行业协同发展及对地方的支撑度。形式上，行业学院主要有政府主导型、企业需求型、学校自发型等类型，但均是公有性质，基本挂靠在传统的二级学院。体制上，由所挂靠的二级学院负责日常管理，部分行业学院已通过成立“理事会”，审议建设和发展过程中的重要事项，协调各方关系、聚集各方资源，促进产教融合、校地校企合作。

2.2 运行模式

来自不同专业的学生修完专业基础课和必修课程后，根据兴趣进入某个行业学院，在同一个平台上，基于自身不同专业基础和行业意向，通过选修“预设的”、“适配的”行业课程模块，使专业教育与职业训练有效融合。学校与行业企业共同设计、合作开发行业课程模块，包括实践、实习、实训、毕业设计；开发新的授课方式，通过“做中学”和“基于项目的教育和学习”，在项目实施的真实具体情境中，培养学生行业实践能力和建立行业文化自觉，同时培养自主学习能力、实践动手能力、创新能力和团队协作精神。

2.3 运行效果

行业学院呈现出跨专业性、职业性、应用性的特征，以政校企协同育人创建了企业深度参与的人才培养新模式，打造了校企融合互补的教学团队，重构了满足行业对人才需求的课程体系，推进了应用科研平台建设。毕业生培养质量受到企业的好评，如从光伏科技学院毕业后进入某光伏企业的24名学生，其中部分已经成为中层和技术骨干，甚至1名学生已成为首席光伏发电专家。

3 存在的问题

3.1 工作体制不健全

行业学院建立之初，办学定位清晰、规划翔实、目标明确，但是在建设过程中却频频出现问题，后继乏力。究其根源是工作体制不健全，造成管理混乱。人事管理方面，行业学院由挂靠单位负责日常管理，部分已成立理事会、工作组，但其教学教育管理人员都是兼职的，往往会出现谈成合作项目之后无人跟进或跟进不力的情况。管理规范方面，学校未及时出台指导性文件，使其定位修正、名称更改、人员配备、经费支撑、监管保障等缺乏依据。

3.2 运行方式不顺畅

目前，行业学院存在日常工作不规范，具体分工不明确，人才培养模式需深化、课程体系需优化、教学资源库需完善，以及理事会会议不正常、工作计划与预算不详实等情况；与合作单位对接不及时、跟进不到位、信息不对称，常态化互动质量不高、数量偏少、效果不佳；协调学院建设（师资、场馆等）的成效欠佳，绩效评价（特别是实践性环节）不佳及奖惩力度不够等。

3.3 师资队伍不完备

师资队伍是人才培养中的重要环节，却是行业学院建设的重点和弱点，主要表现在师资队伍结构不尽合理，国际化、工程化背景需要加强，实践经验有待进一步提高。有的行业学院专业方向人才缺乏，专业化教师队伍不完备，尤其是教师队伍年轻化，大部分教师都是从学校毕业到学校工作，所受到的教育和训练仍然是以书本知识为主体，没有实际的工程背景，缺乏企业背景和丰富的实践经验，影响整体人才培养质量的提高。

3.4 企业动力不够高

企业接纳实习生的积极性不高，即便接受也需要学生至少实习半年以上，与学校正常教学活动有冲击。由于制度缺乏与认识不足等原因，导致校企合作大多还是建立在靠“关系和信誉”基础上的浅层次、低水平的合作。虽已建成一批实习基地，但与全体学生人数相比，还远远不够，特别缺乏知名企业、国际化公司。

3.5 监管保障不到位

行业学院的发展方向应该尊重市场规律，根据行业企业的实际需求进行动态调整，比如人才培养、应用研究、社会培训等所占比重的变化。监管保障不到位，诸如人事、财务等跟进不足，也就是缺乏有效的引领、及时的支撑，必然束缚行业学院的科学发展。当前，关于对行业学院建设与发展的监管保障，高校应明确由一个部门负责，但如何执行监管、给予保障还不系统。

4 思路对策

4.1 明确办学体制

根据学校发展规划和实际需要，行业学院实行理事会领导下的院长负责制，遵循《理事会章程》，并建立与之相适应的管理机构和工作制度。[2]按照市场规律、专业特点和应用本科的教育特性，有选择地成立合作教育、合作研究、社会培训、文化创新等指导委员会及工作组，配备一定数量的专职人员；学校出台《行业学院建设与发展的指导意见》，行业学院在指导性文件框架下制定翔实的工作机制。

4.2 统一组建模式

行业学院把服务地方发展与推动自身发展有机结合起来，相互渗透，实现互惠互利。学校以某二级学院为主体、部分二级学院参与，遵循“政府主导、行业指导、企业参与、合作办学”的思路，立足常熟、面向苏南，服务行业需求、体现行业特色，有计划、有目的、有组织地与政、产、学、研、用等共建顺应地方需求、发展趋势的行业学院。

4.3 健全工作机制

在办学体制的规范下，行业学院的工作机制主要包括日常运行、经费投入、监管保障等彼此依存、有机结合和自动调节所形成的内在关联和运行方式，超越简单的“反应式解决问题的模式”[3]。首先出台管理办法，明确人员分工及责权利、健全工作规范等；其次设立专项经费，定期接受经费预算报告并及时论证、审批、拨付，同时努力发挥好行业学院自身的“造血功能”，获得更多社会支持；三是明确监管制度，规范引领行业学院发展，加强在资源调配、信息互通等方面的支持度。

4.4 探索长效机制

行业学院建设需走实“与行业协同发展”的道路。探索政校企合作教育机制，面向地方优势产业和战略发展需求，有力支撑行业发展，带动相应学科和专业发展，同时获得地方政府的全力支持。在政府主导、行业指导、校企合作框架下，构建市场导向的利益驱动机制、校企合作的政策保障机制、互惠共赢的优势共享机制、校企师资共享与联合培养机制、学生就业校企共建机制、省市共建经费管理长效机制等，保障行业学院可持续发展。

4.5 坚定发展路径

发展路径应各有侧重，一要加强教学创新，尊重教学规律，推行“多师同堂”，加大专业实践类课程所占比例，鼓励嵌入第二专业；二要主导应用研究，明确研究规划，推行“多元同研”，鼓励师生团队协同攻关并形成梯队；三要培训行业人才，顺应市场需求，推行“同步实操”，发挥好自身“造血功能”。此外，需要进一步加强师资队伍建设，尤其是实验教学及企业兼职教师，建立一批深层次、实用、稳定的校外实习实训基地。