改革开放40年新闻出版政策变迁与未来发展路径

胡蕾蕾

（扬州大学，江苏扬州 225002）

随着党的十九大在北京圆满结束，中国特色社会主义迈进了新时代。在新时代背景下，我国新闻出版业的发展也开启了新征程，有了新的发展方向，开辟了新的发展空间。

1 马克思主义新闻出版思想的理论梳理

1.1 马克思主义经典作家对新闻出版思想的理论阐释

1.1.1 马克思和恩格斯新闻出版思想的阐释

新闻出版自由具有阶级性。

马克思认为，资产阶级为掌握其自身的物质利益就必然要获得自由讨论的权力，并把这叫作“出版自由权”。恩格斯也指出：“出版自由就仅仅是资产阶级的特权。”因此，恩格斯认为在资本主义社会，新闻出版只是资产阶级的特权，因此新闻出版自由是具有阶级性的。

1.1.2 新闻出版自由要坚持人民性原则

马克思曾深刻指出，只有保障新闻出版工作自由，广大人民的呼吁从才会有途径去表达；否则，没有民意表达自由，人民其他自由也很有可能不存在。因此马克思鼓励广大人民群众进行斗争，推翻资产阶级的经济和政治地位，实现新闻出版自由。

1.1.3 新闻出版的党报原则

马克思恩格斯对于党报的处理认为：“党的领导机构对党的报刊有监督的权力，但是党员和报刊也有依据党的纲领和策略对党的领导进行批评的权利。”且要求党报必须遵循党的纲领和策略，为党内意见交流提供渠道和途径。

1.2 列宁新闻出版思想的阐释

1.2.1 报刊要成为社会主义建设的工具

在与资本主义商业报刊象形对比下，列宁提出将报刊成为社会主义建设工具。调整报刊报道的内容，缩减日常政治新闻篇幅，增加对人民群众进行经济教育的内容，让报刊成为教育人们的工具，帮助人民学习进步。

1.2.2 公开报道

列宁关于新闻出版工作的这一观点是一种原则，包含了两种不同的含义。第一，公开报道各个劳动公社的经验通过报刊报道和宣传，促进各公社之间的联系，推动整个社会的进步。第二，公开报道强调保障人民知情权，在当时社会是很进步的一项思想。

1.2.3 机关报刊登广告

在列宁关于社会主义新闻出版工作的观念中，可以借鉴资产阶级报刊刊登广告的方式。但当时禁止在党中央机关报《真理报》上刊登广告，列宁批判到：“你们不准《真理报》刊登广告，它到哪里去拿钱呢？”可见，列宁对党内完全否定党报与“商” 结合的思想是否定的，讽刺了“纯粹共产主义”思想，一定程度上允许报纸的经营部分采用市场经济的方式。

1.3 中国共产党对新闻出版思想的理论阐释

1.3.1 新闻出版工作的核心理念——以人为本

（1）坚持服务人民。

新闻出版工作是国家和人民的喉舌和舆论机关，要把全心全意为人民服务作为新闻出版工作的核心理念，新闻出版工作者也要加强自身职业道德和修养，做到真正的权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

（2）永远依靠人民。

1948年4月，毛泽东在对《晋绥日报》编辑员的谈话中，对党长期以来新闻出版工作的经验进行了总结，并提出“我们的报纸也要靠大家来办，靠全体人民群众来办，靠全党来办，而不能只靠少数人关起门来办”的思想。在各级党组织和广大人民群众的支持下，党的新闻出版事业蒸蒸日上。

1.3.2 新闻出版工作的基本准则——实事求是，坚持社会效益

新闻出版工作的发展有其自身的基本准则，改革开放以来新闻出版业逐渐将一切从实际出发，实事求是当作一种业界共识。实践证明，按照一切从实际出发，实事求是的准则来开展新闻出版工作，我们的新闻出版事业就能获得成功和发展就能够促进党和人民事业的进步。

1.3.3 新闻出版工作重要方针——团结稳定，正面宣传

坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，是宣传思想工作必须遵循的重要方针。新闻出版工作必须要传播正能量，弘扬主旋律，必须要坚持和巩固主流思想。要紧守原则性问题，积极掌握主动权，引导群众干部认清是非、认识全局，从而激发全社会团结奋进的强大动力。

2 改革开放以来我国新闻出版政策演进

十一届三中全会后，党和国家将工作重点转移到了社会主义现代化建设上，我国新闻出版业发生了历史性的变化，取得了很多巨大的成就。

2.1 百废待兴（1978—1991）

2.1.1 一声惊雷：《实践是检验真理的唯一标准》的发表

“文化大革命”结束后，全国上下百废待兴，在发展方向徘徊不前的处境下，1978年5月，《实践是检验真理的唯一标准》一文分别在中共中央党校《理论动态》和《光明日报》发表。这一解放文章的思想像一声春雷，惊醒了全国人民，引发了“真理标准大讨论”。1978年12月召开了党的十一届三中全会，将党的工作重心由“以阶级斗争为纲”转移到经济建设为重上。这一决策不仅开启了整个开放的历史征程，也迎来了我国新闻出版业的恢复与发展。

2.1.2 艰难探索：解放新闻出版生产力

十一届三中全会之后，出版行业独特的地位、作用和属性逐步得到承认和强调。1983年6月6 日《关于加强出版工作的决定》出台，废除了出版工作为政治服务的口号，强调出版工作要“为人民服务，为社会主义服务”。在新闻出版业逐渐恢复的过程中，大家也都清楚地认识到，要使新闻出版工作从十年的动乱破坏中走出来，就必须进行改革，就放新闻出版生产力。

2.2 重要关口（1992—2001）

2.2.1 春天的故事：南方谈话

1992年邓小平同志南方讲话是中国改革开放的一个重要里程碑。南方谈话后，“计划与市场”“姓资姓社”等一系列问题游刃而解。这些争论了近十年问题的解决，推动了我国向完全市场经济的转变也促进我国进入改革开放新阶段。

2.2.2 国际化发展：加入世界贸易组

2001年12月11 日，我国加入了世界贸易组织（WTO），进一步深化了对外开放。随着对外开放政策的不断推进，人们在思想观念上不断地解放。12月13日，朱镕基总理指出，新闻出版管理“面临着更重要的任务，必须从思想观念、管理职能、任务重点和工作作风等方面有一个大的转变，要尽快实现由行业管理向社会管理转变，把主要精力放在对新闻出版市场的依法有效监管上。”

2.3 黄金时期（2002—2012）

2.3.1 新闻出版业改革开放：建立现代企业制度

党的十六大召开后，文化建设提上日程，与经济建设、政治建设形成三位一体部署。新闻出版工作是文化领域的大重点，党和国家都极为重视。2012年1月9日，新闻出版署出台了《关于加快我国新闻出版业走出去的若干意见》，文件以“一号文件”的形式制定出台，树立了50 条扶持新闻出版业“走出去”的政策措施，将新闻出版工作的发展面向国家化高度，推动了新闻出版业的进一步发展。

2.3.2 新闻出版体制机制改革：新闻舆论群众化

在较早的传统新闻出版工作中，主要是单方面的宣传传播，群众的舆论还未形成一个有力的力量。在党的十六大后，文化建设受到重视，新闻出版逐渐开始改革，引导群众对新闻出版的参与，形成新闻出版在宣传传播的过程中影响群众，群众的舆论和对新闻出版工作的评价反馈又影响社会发展。

2.4 融合发展（2012—今）

2.4.1 新闻出版新时代：坚持融合发展

新闻出版工作融合发展是现下新闻出版业发展的一个新方向。2014年8月和2015年4月，中共中央和国家新闻出版广电总局出台了《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》《关于推动传统出版和新兴出版融合发展的指导意见》，这对于传统媒体和新兴新闻出版媒体的发展和融合做出了详细的发展指导，是新闻出版业跨界融合的新起点。

2.4.2 新闻出版新征程：讲好中国故事

新闻出版工作最主要的任务就是做好宣传工作，对内要引导人们认识当代中国，了解我国的历史传统、文化发展和基本国情，增加人们对祖国和党的政治认同和情感认同。对外要全面做好外部宣传工作，融通中外，创新宣传方式，用新的概念和新的表达方式，传播中国声音，讲好中国故事。

3 我国新闻出版业未来发展路径

3.1 把握跨界融合导向，构建新型新闻出版运营生态链

对于新闻出版工作的印象，大多数还是属于传统媒体范畴，与新媒体、新传媒相对比，还是存在很大的劣势。因此在新媒体发展的大趋势下，新闻出版工作应当认识到新媒体的优势，引进新媒体，在保持自身优势的同时，开展网络版新闻，手机版新闻，构建新型新闻出版运营生态链，更好地满足受众群众的新闻阅读需求。

3.2 借助大数据新技术，针对消费需求优化新闻出版供给

建设新闻出版大数据体系，形数据驱动的市场发展模式。读者满意是新闻出版业工作的出发点，也是新闻出版业工作者的立足点。在当下新媒体快速发展的大环境中，消费者的审美观念也发生了一系列的变化，对于新闻的需求和出版物的质量也提出了新的要求。要想赢得消费市场，就必须考虑到消费者的需求，借助于大数据技术，针对消费者的需求方向和需求领域，根据不同地受众群体，开展不同的新闻产品。

3.3 扎根我国社会实践，构建新闻思想话语体系

习近平总书记强调：“新时代中国特色社会主义是我们党领导人民进行伟大社会革命的继续，必须一以贯之进行下去。”新时代对于新闻出版工作也提出了新的要求，赋予了新的使命；同时新时代也为新闻出版业的发展指明了方向。因此，新闻出版业必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为实践指导，使人民群众认识和了解新时代，响应社会发展主旋律，在政治、思想和情感上增强对其认同感。