推进基层综合文化服务中心建设的建议

陆敏

（江苏省海门市常乐镇人民政府，江苏海门 226124）

基层文化中心建设上，主要包括三个政府级单位，分别是乡镇、街道办和村。城市街道办在建设综合性文化服务中心方面，比较完善，主要问题出现在管理上，相对而言在农村基层综合性文化服务中心建设上比较缺乏。因此，在未来文化建设重心应该向农村发展。

1 基本情况

1.1 基础网络建设基本建成

对于基层服务网络建设中主要秉承的是以便利性为主，均衡发展，坚持公益性等原则，使用城乡文化统筹发展，对于建设维护服务过程中，使用城区为纽带，抓住重点文化惠民工程，采用文化服务为中心，加强文化建设力度，使用基层服务点为支撑覆盖整个城、镇、村三级综合性服务网络[1]。比如在对这三级文化网络基点建设中，具体可以采用以下方法：对于城市街道办事处，建设文化服务中采用市文化馆为依托，建立街道办文化中心，以这样的形式开展文化服务；乡镇文化服务建设上，采用依托基层综合文化中心来建设；各村级单位建设上，依托党员群众为中心来建设。对于建设成的综合性文化服务中心，统一配置棋牌室、书报、音响设备、摄影机、照相机、电视机和电脑。这些硬件设备的配置，更能够有效开展文化服务活动。

1.2 注重固本强基，重点设施建设成效显著

经过几年建设发展，坚持使用对重点文化项目建设，同时对相关项目也是积极推进：一是对文化广场建设，在城市中建设文化广场，方便群众开展文化活动，同时在农村也开展综合文体广场建设，使用逐年审批的方法来完成覆盖。二是加强体育配套设施建设，对于在农村建设的综合性文体广场，必须要配置体育器材，有力强化体育建设功能。

2 综合性文化中心建设中存在的问题

2.1 缺乏管理意识和科学规划

在综合性文化服务中心建设中缺乏科学的规划，也没有形成管理意识。提供的文化服务中心和文化服务产品，方式比较单一，理念也非常被动，同时在考核中出现片面性，主要是追求各级政府考核，有着很强官本位作风，这种情况下违背了建设文化服务中心的初心，也就是违背了公共文化服务的公共性和服务性[2]。

2.2 人员专业素质不强

在文化中心工作人员，很多人在专业素质上不强，对群众组织活动过程中缺乏创新能力和组织能力。对于入职的工作员工，没有相应的标准制度，也没有标准的准入程序。对于从事文化服务的工作人员，组织机构缺乏对这些人员能力培训。由于是基层文化服务中心，在这里工作的人员，有很多情况下有能力的艺术人员不愿意留在基层工作，造成人才流失人才结构不合理。

2.3 文化资源单一

文化活动中心没有文化精品，缺乏文化特色，不管是从文化产品的形式上来讲还是从文化产品内容上来讲。这些产品都没有让群众喜闻乐见，因此这些文化服务不能够吸引群众，造成的后果是群众参与度很低，群众对这样的文化服务产品非常不满意[3]。

2.4 管理制度不完善

基层综合文化服务中心，为了获得经济效益，把文化服务转包，对于文化需要培训的项目，开展盈利性培训，这种情况完全违背了文化服务中心的公共性和服务性。其形成原因主要是管理不够完善，没有按照规章制度来规范，地方开展活动随意性很大，出现了种种问题。

3 基层综合文化服务中心建设建议

3.1 创新人才队伍培养机制，加强业务培训工作

开展的改革文化服务，需要有高素质人才队伍。开展文化服务时，要根据群众的需要来开展活动，随着群众文化不断丰富，群众对文化需求呈现出专业化和多样化趋势，公共文化服务人员必须要和时代与时俱进，要求文化工作人才要有综合素质。因此在对人才培训工作中，要进行常态化培训管理模式。具体培训中，可以使用文艺界管理专家开展专题讲座，也可以聘请文艺界名人开展专题讲座，有针对性地对人员开展培训工作。但是在基层综合性文化服务中，有很多文化服务志愿者，也要对他们展开培训工作，提高他们业务水平。除了对文化骨干的培训工作以外，还要在该区域中发现有文艺才能的人才，比如区域中的文化名人和乡土文化人。要把这些人才利用起来，为他们提供良好的发展空间和展示平台。

3.2 培养文化类社会组织，营造良好政策环境

在社会中的很多文化类组织，他们在社会上主要特点有三个方面，分别是热情高涨、数量多，而且发展快[4]。但是从整体上来分析，还是存在很多的问题：存在着资金和人才缺乏、独立性薄弱缺乏足够的谈判能力、专业化水平不高、服务意识和服务能力不足、服务水平不高、社会公信力欠缺等问题。这行问题的存在，非常不利于现在的激励市场竞争环境，同时还制约着购买服务的绩效。因此要把培养社会文化组织和购买服务工作结合在一起，这样的模式下，很多的社会文化组织就可以积极参与到公共文化服务建设中来，让他们为公共文化服务，这个方面的改革，是基层文化服务建设的重点。使用综合项目资金促进社会文化组织参与进来，在资金的驱动下，还可以使用以奖待补方法推动社会文化组织积极参与基层文化服务建设。政策方面除了在资金上支持以外，还要在政策上支持，为社会文化组织提供良好发展环境，实现宽松政策促进社会文化组织发展。对于社会环境下，政策要起到引导作用，使用批评奖励的形式来激发民间文化团体良性竞争。

3.3 以群众满意度为核心，完善评估和监督机制

基层群众是公共文化服务享有者，同时他们也是参与者，因此在开展公共文化服务需要群众的满意度[5]。建立的评价机制中，要使用群众评价为主，完善评价指标上要建立在群众满意度中。满意度调查里可以使用现在的新型媒体，也可以使用传统的调查方式。在传统的调查方式中包括了座谈会、调查问卷等形式，新型媒体调查方式中主要包括了使用微信、 微博等平台进行调查。使用这些方法综合收集群众对文化服需求，以及对建设建议的收集和评价收集，这样可以实现服务水平精准提高。为了实现评价的客观性，可以使用三方评价机构，这样的评价体系建设才会显得更加公平和权威。对于公共文化服务开展要避免自娱自乐的现象，同时出台相应鼓励政策也要避免自娱自乐的情况，政府要起到监督作用，要积极调集群众参与，使公共文化事业不断发展。

3.4 整合特殊文化产业资源，增加群众文化自信

《关于加快构建现代公共文化服务体系意见》明确了发展公共文化服务的指导思想，提出了积极发展与公共文化服务相关联的教育培训、 体育健身、 演艺会展、旅游休闲等产业，引导和支持各类文化企业开发公共文化产品和服务，满足人民群众多层次的文化消费需求。

3.5 加大财政投入，充分发挥政府主导作用

以基层为重点推进重大文化惠民工程建设，政府方面要在财政上加大投入。特别是在农村的综合文体广场建设中，这些文化广场活动人口多，文化需求旺盛，在硬件设施建设有不足的情况，会严重影响到文化服务建设，因此在农村地区文化建设上，资金分配要加大对文化广场项目上投入。文化广场使用免费开放政策，资金管理上要建立基层公共文化单位经费保障机制，这样机制建立完善以后，可以对资金有效管理，使政府投资的资金能够在有效利用，有效管理模式下，保证公共文化服务可以正常运转。对于资金的筹集上，要采用多元化投入机制，政府要起到采购作用，对建设项目采用补贴方法，使用定向资金支持、金融机构支持的政策。鼓励社会组织和企业捐赠，政府要做好引导工作，使公益性文化事业更好发展。

4 结语

综上所述，在基层综合性文化中心建设中存在的问题有四个方面，分别是缺乏管理意识和科学规划；人员专业素质不强；文化资源单一；管理制度不完善。针对问题采用解决办法主要有着五个，分别是创新人才队伍培养机制，加强业务培训工作；培养文化类社会组织，营造良好政策环境；以群众满意度为核心，完善评估和监督机制；整合特殊文化产业资源，增加群众文化自信；加大财政投入，充分发挥政府主导作用。做好这五个方面工作，就可以建设好基层综合性文化服务中心，实现为群众精神需要服务。