新中国成立初期新疆牧区基层政权建设的前期准备

吴琼

摘要：新中国成立初期，在多民族聚居的新疆牧区，还残存着封建氏族部落、王公和千百户长制度，并有多股叛匪活动，因此，当时新疆建立基层政权有着重重困难。为此，党在新疆建政前做了大量准备。这些准备主要是：深入牧区，宣传党的政策;清匪肃特;创办训练班和学校，培养民族干部;及时召开各族各界代表会议。正是这些准备工作，为基层政权的顺利建设打下了坚实基础。

关键词：新中国成立初期;新疆牧区;基层政权建设;前期准备

中图分类号：K27    文献标识码：A文章编号：CN61-1487-（2019）16-0104-04

由于新疆牧区较为复杂的民族、宗教及部落习惯等因素的影响，与农区的基层行政体系改造不同，在牧区进行新的基层政权建设必须做好充分的准备。新疆自治区人民政府对牧区基层民主建政走过的是稳妥、渐进的历程。

一、深入牧区，宣传政策

新疆解放后，各族人民得到空前的自由，但以乌斯满为首的匪帮破坏生产，扰乱治安，威胁各族人民生命财产之安全。政府为保障政权稳定和人民生命财产不受侵扰，彻底消灭乌、尧（尧乐博斯）匪帮，使一些受蒙骗的牧民归向人民政府，参加反乌匪斗争，在宣传动员方面做了大量工作。

1950年2月，由自治区人民政府组织的哈族工作团，共41人，在艾尼瓦尔加库林团长、玉素甫江、倪华德副团长率领下，2月1日由自治区首府迪化（后改名为乌鲁木齐）出发，于2日到达哈族聚居的木垒河县。该团根据哈族人民居住分散，干部尚未培养起来，经过剿灭乌匪战斗后开始回归各个部落，对党和人民政府的政策，尚有不少误解的实际情况，确定在哈民中开展如下工作：

第一，广泛展开宣传，揭穿匪帮谣言。宣传共产党及人民政府的民族政策、对受蒙蔽人员的宽大政策以及宗教自由政策，揭破乌匪欺骗宣传，把哈族人民代表会的决议向全体哈族人民深入传达与解释，提高哈族同胞的政治觉悟。

第二，调查牧民损失，归还哈胞财产。调查在剿匪过程中哈胞牲畜散失情况。哈胞中有牲畜被我解放军从乌匪手中俘获而未归还者，查清后予以归还。同时了解情况，划分牧场，由工作组拟具办法，呈请上级政府批准后实行。

第三，解决牧民困难，促进建政工作。发动并组织合作社交流物资，发展贸易，帮助解决当前哈族人民的实际困难。同时对政治、经济等情况的进行调查工作。

该工作团全体人员后来分成宣传、调查、慰问、总务、妇女、秘书6个组，很快奔赴距木垒河县70公里外的东山艾三部落及木垒河县一保（均系由乌匪部归向人民政府的部落）哈民中展开工作。[1]

同时，各区县部落也展开以宣传促建政的工作。

镇西县人民政府为了摧毁反动保甲制度，建立人民民主政权，使广大哈族人民在政治上与其他兄弟民族同样得到进步，召集了东、西游牧区的干部，学习了一个月的建政政策，提高了干部的政治、思想水平。8月25日，干部们先后深入牧区，召开了以部落为单位的群众大会和积极分子座谈会，进行了建政工作的政策宣传教育，作了新旧社会的对比，控诉了旧政权反动头目压迫牧民的罪恶，使广大牧民进一步认识了改造政权的好处。牧民吐尔占说：“在国民党反动派当政时，我给保长放了9年羊，动不动就被他毒打一顿，有一次把我绑住扔到湖里，险些淹死。保甲制度就是这么一个吃人的制度。今天在共产党的领导下，要想翻身，就得建立人民自己的民主政权。”[2]

事实证明，这一举措使得政府了解了牧区的生产生活状况以及亟待解决的问题，而牧民们了解了党的政策，消除了思想顾虑，开始积极向党和人民政府靠拢，拥护党和人民政府的政策。这些都为牧区基层政权的建设打下了坚实基础。

二、清匪肃特，团结人民

1950年3月，乌斯满、贾尼木汗、尧乐博斯、乌拉孜柏勾结安琪风等反动封建帮会头目，先后在木垒、奇台、阜康、昌吉、呼图壁及乌鲁木齐南山等地发动叛乱，大肆造谣欺骗，杀人放火，抢劫牛羊马匹，破坏桥梁、电线，使各族人民的生命财产蒙受了重大损失。针对上述情况，1950年4月，中国人民解放军驻疆部队奉命予以清剿。人民解放军采取了坚决剿灭匪首、争取团结广大人民的正确剿匪方针，在正确执行民族平等政策下，积极打击乌、尧等匪首，争取团结了各族广大受骗人民。[3]在各族人民的大力支持和积极配合下，各地的叛乱逐渐平息下去。

（一）军事进剿，政治争取

自从1949年9月25日新疆宣布和平解放后不久，惯匪乌斯满就在美帝间谍马克南指使下，在镇西一带的哈萨克族部落中造谣煽动，欺骗、挟裹部分哈族同胞参与叛乱。在历次剿匪的战斗中，我军严格遵守少数民族风俗习惯，执行对俘虏不杀不打不辱政策，对被胁迫参与叛乱的哈族兄弟，进行宣传教育后释放回籍;对缴获的牛羊马匹，一一退还哈族人民。人民解放军的良好影响，逐渐在哈族同胞中深入人心。政府还不断派代表，携带宣传品到各部落宣传、散发，使匪徒的惑众谣言在各族人民中日益消散，人民政府各项政策获得哈族同胞的信任与拥护。那些过去倾向匪首乌斯满、尧乐博斯的忽斯满台吉、莫哈得利、苏里唐台吉、马相台吉及阿桐拜克、沙拉海台、奥杭等部落纷纷归向人民政府，乌、尧匪首陷入孤立境地。到1950年6月，人民解放军消灭了大股匪特，活捉了匪首贾尼木汗，解放了广大的哈族同胞。从此，镇西一带巴里坤草原上的哈萨克族同胞才算真正得到了解放。[4]

但乌匪并不甘于失败。在乌斯满、尧乐博斯的欺骗煽动下，国民党统治时期的伪副乡长瓦里、伪自卫队长斯迪克等匪徒用武力威胁南山区部分哈胞于1950年6月6日叛变政府（其中因受欺骗跟随叛变的约三分之二，被强迫卷走的约三分之一），将自己的牲口带走，将不跟他们走的人家的牲口也抢走许多，大牲口全都累瘦，累死饿死的很多，小牲口有的饿死，有的跑不动丢掉。小孩子有因不堪風尘侵蚀病死的，大人也有伤亡。大小牲口死亡达数千头，死人十几个，日用零星家具大部丢掉。未叛户有的牲口被抢去，有的不敢到后山去放牲口，把冬窝子的草都吃光，到冬天牲口无草吃，造成了牧民生命财产的重大损失。经我人民解放军与人民政府重拳出击，剿抚兼施，叛乱于10月中旬平息。匪首瓦里、斯迪克等就擒关押。[5]

对流窜的匪帮，以军事进剿为主，辅之以政治瓦解。人民政府组织了包括对方信任的上层人物及其亲属，采用适当的办法，从政治上先后争取了谢尔的曼、胡赛英、巨开等8股叛匪共415人归降。对来归者不论其罪行大小，均本着既往不咎的精神，予以宽大对待;并及时解决了他们的生活困难，进行了适当地安置，解除了他们的顾虑，使之安下心来，从事生产。[6]

以上经验证明，在军事准备的基础上，坚持政治争取为主的方针，实行宽大对待政策;依靠长期的政治经济工作，帮助归降者建立家务。对于少数民族地区一般的武装分子，不是简单地以土匪来对待，而看成是带有复杂的历史性的民族问题，对之采取了慎重的态度，否则，只偏重军事清剿，而不积极进行政治争取，则不仅不能迅速有效地消弥叛乱，反而会增加民族隔阂与混乱。[6]

（二）组织自卫队，配合解放军

景化县南山哈族同胞，在接受乌鲁木齐哈族人民代表会议的代表及县委、县府同志关于党和人民政府的政策宣传后，思想认识逐渐提高，先后挑选优秀青年12人赴县城学习，以准备参加人民政府领导的各种实际工作。[7]此外，绥来、景化两县代表根据景、绥两县游牧区仍有匪特分子散布谣言、蛊惑人心的情况，召集了绥来、景化游牧交界处的哈族牧民开两县游牧团结治安大会。到会的有两县县委、县府负责同志和两县代表、牧民120余人，联合组成了治安委员会，按地区部落组织了35个治安小组，参加人数641人，负责进行清查、治安工作。[8]

迪化南山游牧区两个乡，在乌匪叛乱时组织了自卫队，由县委林官元同志任指导员，县公安局委派一人任队长。第一乡30人，县府发给毛瑟枪10枝，由助理员司马依、牧会副主任阿勒勤哈孜分任组长。第二乡组织了25人，发给3枝枪，由乡长史德海和木尔哈孜二人领导。土匪来袭时，他们和土匪作战10多天，保护了两乡群众的安全。剿匪部队到达后，他们配合军队打了三次胜仗，把被叛匪抢去的人和牲口夺回一部分。自卫队活动了一个半月，叛匪平息后，即行结束。[5]

经过这些工作，牧区多年的匪患肃清了，牧区的社会秩序空前安定。

三、开办学校  培养干部

新疆和平解放时，少数民族干部只有3900多人。而新疆新社会的各项建设事业，急需大批少数民族干部。1950年11月，人民共和国政务院第60次政务会议批准了中央民族事务委员会起草的《培养少数民族干部试行方案》。《方案》提出了当时培养少数民族干部的方针和任务。为此，中共中央、西北局责成新疆分局，大量吸收和培养少数民族干部，在三五年内培养出5000—10000名真正懂得党的政策的各民族干部。[9]以后三年间，陆续开办了各种学校和训练班，为新疆的建设工作培养了大批的民族干部。[10]

（一）创办地训班，培养新干部

以培养建设新民主主义新新疆的革命干部为宗旨，中共中央新疆分局开办了地方干部训练班。参加学习的学员有维、满、回、哈、乌孜别克、蒙、锡伯、索伦、塔塔尔、塔吉克、俄罗斯、柯尔克孜12个民族人民的子女306名（内有女学员24名），中共新疆分局书记王震同志、人民政府鲍尔汉主席均出席指导。来宾有新盟组织部长买吉提，迪化地委书记张世功，分局组织部副部长高闻天，五军四十团政治委员鲍开等。[11]中共迪化区党委，为培养各民族地方干部，举办了地方干部训练班，包括7个民族150多人，在举行开学典礼时，区党委、地委各首长，及工作人员亦出席参加。他们号召全体学员在三个月的学习中，努力改造自己，以便将来进行工作。[12]

（二）旧政权人员，改造获新生

为使编余人员及旧政权失业公务员有工作出路，能够洗心革面为人民服务，政府开办了行政人员训练班，共计学员1127人（内有女性98人），政府领导在行政人员训练班开学典礼上发表讲话，其主要内容有这样几个方面：为什么要改造、怎样改造并解答了学员的困惑——毕业以后是否能被安排工作。[13]1950年5月14日，行政人员训练班特请了廿二兵团文工团演出话剧《新生》（又名《思想问题》），帮助他们进行思想改造。[14]

截至1952年9月底，据不完全统计，共毕业学员40128名（包括重复训练的6419名），其中有维、哈、蒙、回、塔塔尔、塔吉克、乌孜别克、俄罗斯、锡伯、索伦、满、柯尔克孜12个民族的学员26090人，占60.8%强。这些学员毕业后，大部分都分配到县以下的各级政权机关，使这些政权机关的干部逐渐充实起来，[10] 解决了牧区基层建政中工作干部缺乏的问题。这批民族干部在党和人民政府的培养下，真正了解和懂得了党和人民政府的政策，提高了政治觉悟，樹立了为人民服务的思想观念，一般在工作中都表现积极，能完成工作任务。

（三）学校识字班，扫盲开民智

解放前，国民党反动派实行愚民政策，哈族没有一个学校，识字的人很少。解放后，人民政府非常关心兄弟民族的文化事业，除了开办了几期哈族训练班之外，在10个哈族乡和镇西城里共建立了11所哈族小学，1950年在校学生达到445人（男315，女130）。学校的开办，为牧区基层建政提供了人才和思想基础，使得牧区基层建政更为顺利。

各学校还都设立了识字班，参加学习的有739人（男313、女426）;另外还有不能到学校来的识字小组多个，参加识字的人数237人。以上三项共计参加学习的人数为1421人，占全哈族人数的13%强。[4]当地牧民告别了文盲蒙昧，开启了新的社会生活。

四、召开代表会议  实施建政方针

根据1949年12月2日中央人民政府委员会第4次会议通过的省、市、县《各界人民代表会议组织通则》，1950年3月，新疆各县普遍召开了各族各界人民代表会议。各族各界代表会议代行了人民代表大会的职权，选举了县人民政府委员会和主要领导成员，确定了政府的工作方针和任务。

乾德县各族各界人民代表会议召开及时，气氛热烈，很有代表性。

大会第一日，先由大会主席宋之新同志致开幕词，然后听取了该县马县长的县政府工作报告，相继讲话的有17位各族各界的人民代表。次日，代表们都以为人民负责的态度对马县长的县政府工作报告，提出了批评和质询的意见。先后发言的代表共达20多人。由于马县长曾经在旧政权任职，通过行政人员训练班改造后重新启用，代表们一致要求马县长能够真正站在为人民服务的立场上，检讨过去的错误好好改造自己。马县长对大家所提问题作了初步答复外，并向各代表向各界人民致歉。次日会议听取了中共乾德县委书记李加玉同志对今后工作任务的报告，并经代表们展开讨论，一致通过该报告为大会决议，其主要内容：

（1）肃清匪特、登记散兵游勇、解散帮会（青红帮）组织;

（2）全力进行生产建设;

（3）废除封建保甲制度、建立人民民主政权;

（4）鉴定改造各校教员，组织识字班、夜校，发展国民教育;

（5）改造各机关旧有人员，反对贪污腐化消极怠工的思想作风，建立全心全意为人民服务的思想;

（6）加强和巩固各民族间的亲密团结，反对大民族主义和狭隘的民族主义。

大会第四日选出了代表会议常务委员会委员11人，由李加玉任主任委员，冶诚灵（回族）、哈的尔汗（哈族）为副主任委员。[15]

景化县各族各界人民在第三届代表会议之后，立即投入基层建政。他们从1951年开始在南山牧区摧毁旧保甲制度，建立新的人民政权;紧接着于迪、昌、乾、绥、景五县哈代会闭幕后，即抽调干部配合南山牧区工作委员会的委员、代表，于4月下旬深入南山着手试办建政工作，汲取经验后全面推行。[16]

以上建政前所做的充分准备工作，使得牧区人民对党所实行的政策有了比较全面深刻的认识与了解，培训了大量的懂得党的政策，积极主动为人民服务的工作干部，以正确合理的剿匪方针为指导，消灭了土匪特务，并争取团结了广大牧民同胞。所有这些都为牧区基层政權建设提供了稳定的社会秩序、充足的干部队伍以及坚实的群众基础，为后来的各项工作的顺利开展铺平了道路。

参考文献：

[1]苏波.省府哈族工作团抵木垒河[N].新疆日报，1950-06-09.

[2]渤夫，冯永强，映旭.镇西县牧区试办建政工作结束[N].新疆日报，1951-11-19.

[3]受骗哈胞认清敌我纷纷归向人民政府[N].新疆日报，1950-05-24.

[4]巴里坤草原上的哈族牧民[N].新疆日报，1952-05-22.

[5]西北民政部新疆视察组.南山区（游牧区）政权工作调查[N].新疆日报，1951-02-24.

[6]关于新疆牧区工作的基本总结与今后的方针任务[N].新疆日报，1953-10-04.

[7]果毅.景化哈族代表深入宣传政策[N].新疆日报，1950-06-02.

[8]果毅.景绥两县哈胞集会组织牧区治安工作[N].新疆日报，1950-06-03.

[9]新疆维吾尔自治区地方志编纂委员会.新疆通志（第14卷）·共产党志[M].新疆人民出版社，2001.

[10]本省培养干部工作获显著成绩[N].新疆日报，1952-10-23.

[11]分局地干班正式开学[N].新疆日报，1950-04-04.

[12]迪化区党委地干班开学[N].新疆日报，1950-06-23.

[13]高闻天副厅长在行政人员训练班开学典礼上的讲话[N].新疆日报，1950-04-18.

[14]“新生”在行训班所收到的教育效果[N].新疆日报，1950-05-27.

[15]大会通讯小组，唐继善，杨椿林.乾德召开县代表会议[N].新疆日报，1950-04-06.

[16]自立.景化南山牧区着手试办建政[N].新疆日报，1951-05-21.