专业社会工作介入老区精准扶贫对策探讨

2019-12-25张瀚罡

现代管理科学 2019年12期

摘要：精准扶贫是针对以往行政性扶贫方式的一种理念创新，是针对我国目前复杂的扶贫形式做出的重大战略选择，其更能关注扶贫对象的现实问题。不论是在理论层面还是实务层面，专业社会工作与精准扶贫皆具有极高契合度，这使得前者介入后者具有可行性。如今专业社会工作作为一支专业力量已成为政府反贫困的得力助手，专业社会工作方法在老区精准扶贫实践中得到了运用，并形成了委托型精准扶贫模式和协作型精准扶贫模式。

关键词：专业社会工作;精准扶贫;可行性;对策

一、精准扶贫政策的提出以及临沂市扶贫现状

在过去的几十年里，扶贫主要采用“大水漫灌”式的行政性扶贫，客观地说，初期收效显著，但随着政策的实施，大量片区的整体脱贫，其收效愈来愈小，有的地区甚至造成资源浪费，而真正贫困者往往得不到应有的帮扶。由此，习总书记2013年作出相关重要指示，从此确立了精准扶贫战略。在传统的“大水漫灌”难以为继的前提下，“精准滴灌”式扶贫能够攻克扶贫难度大而杂地区的贫困人员，这些地区发展底子薄、贫困人口脱贫难度大、致贫原因繁杂。针对这些扶贫中的“硬骨头”，转变扶贫方式则是必然，同时这也是精准扶贫战略最为现实的背景。可以认为“精准滴灌”是对“大水漫灌”的一种创新，主要体现为一种理念上的创新：精准识别、精准帮扶、精准管理、精准评估。

老区，一个容易让人联想到贫困的名词，在其自身发展过程中，背负着甩掉贫穷帽子的艰难任务。在山东，赫赫有名的便是临沂老区。

新中国成立以后，尤其是改革开放以来，临沂老区的扶贫脱贫工作取得了顯著成效。20世纪90年代，临沂成为18个革命老区中最先整体脱贫的地区，并且在21世纪初，GDP突破千亿大关。可是，由于各种原因，可爱可敬的临沂老区目前仍然存在帮扶不到位的问题，亟需精准帮扶。其中，临沂老区贫困人员以老年人和病残者居多，他们主动寻求社会资本的可能性较低而且难以获得有效资源帮助其脱离困境，他们往往被定义为“弱势群体”，易受到边缘化对待。

二、专业社会工作介入老区精准扶贫的可行性分析

2015年11月29日，《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中指出，广泛动员社会力量，合力推进脱贫攻坚，实施社会工作专业人才服务贫困地区计划。在此背景下，专业社会工作更是得到进一步发展，继2015年、2016年和2017年《政府工作报告》中提到发展、支持、促进专业社会工作后，2018年，《政府工作报告》中第四次提到专业社会工作，从发展、支持到促进专业社会工作，具有十分重大的意义。在相关顶层设计指引下，各地方政府也相应出台了适合本地区的方案。

美国学者莱斯萨拉蒙认为，为了实现社会发展的目标，政府应当委托社会组织完成一部分公共服务。专业社会工作一定意义上是伴随扶贫工作发展起来的，专业社会工作的理念在克服贫困的过程中逐步发展成熟。因此，专业社会工作借助政府积极转变职能的背景介入精准扶贫是扶贫方式的一种创新，社会工作者对扶贫对象采取的专业社会工作方法，已逐渐成为扶贫的有力举措。专业社会工作介入精准扶贫有其独特的优势。

1. 专业社会工作介入老区精准扶贫的理论基础。

首先，优势视角理论。萨里贝在其著作中阐明了优势视角这一理想模式，此理论是专业社会工作的一个重要理论，被广泛运用于社会工作实务中。优势视角理论基于反病态治疗方法，强调人的内部资源，而且相信人在面对困境时可以改变，每个人都有巨大潜力，都可以从周围相关环境中获取资源，并且应该得到平等的尊重。由于优势视角注重“以人为本”，所以优势视角理论是针对传统社会工作实务的积极变革，因此在社会工作领域有“范式革命”意义。临沂老区精准扶贫阻力之大，除了表面的历史、地理、自然因素之外，实际上更深层次的症结在于人。老区扶贫对象时常有这样的观念：我们没办法，只能挣微薄的辛苦钱。孰不知从优势视角来看，扶贫对象包括其家庭、社区都有可供发掘的资源，只是他们自身的自卑心理阻碍了他们的自助意识、奋斗意识，由此致使他们看不到自己的优势，也就很难发现脱贫的希望。

其次，生态系统理论。此理论认为，人们和所处的环境是一个整体，两者相互依赖、互相发展，人和环境在这个整体里互为对方进行持续的相互改造，主张个体的发展得益于个人与环境长期交流，而非单一个人的产物，即D=f（P，E）。在生态系统理论看来，临沂老区的贫困不仅仅是因为人的问题，还有人们所处的环境，因为两者是一个统一的整体。人们在所生存的环境中应努力提升自己的地位和改善自己扮演的社会角色，同时也要改善生存的环境。所以在这个系统中，不仅要协助贫困对象改善自身能力，同时也要注重自然、社会等环境因素的改善。不能只顾个体而不顾环境，也不能过分关注一方或过分忽略一方，两者必须处于一个动态平衡状态中，兼顾发展。

再次，社会支持网络理论。社会支持是指通过社会生活中人际间的支持、帮助，保证个体日常生活。该理论指出，个体在人生的各个阶段，都须完成特定的生命任务，个体获取各种资源则需要依靠社会支持网络。专业社会工作可以为临沂老区扶贫对象提供既有的正式资源，也能向其提供非正式资源网络所不能提供的资源。从这个角度看，专业社会工作既能帮助贫困对象运用既有资源解决问题，也能帮其拓宽和补充社会支持，从而完成助人自助。

综上所述，在理论层面上，精准扶贫与专业社会工作介入具有极高契合度。

2. 专业社会工作介入老区精准扶贫实践的可行性分析。

首先，专业社会工作与精准扶贫实践基本理念共通。专业社会工作具有特别的人文关怀，秉持着助人自助专业理念，强调“增能”，这与精准扶贫的“授人以渔”理念显然是相通的。在实践中，专业社会工作还遵循个别化原则，专业社会工作的介入不像是以前粗放扶贫那样：简单走访几个贫困户，送一些慰问金就结束。它会进行前期评估，借以了解该地区的贫困情况，比如对贫困原因进行分类，识别出不同的贫困人员，进一步识别出不同的需要，真正找到贫困的症结和解决的方法。因此，我们可以看出，专业社会工作不仅可以精准识别贫困人员，还能识别与之紧密相关的需求。此外，专业社会工作秉持的同理心也与精准扶贫理念相通，使社会工作者在尊重、接纳前提下与扶贫对象建立良好的专业关系。

其次，多方合作，链接资源。专业社会工作可以利用“互联网+”和“大数据”，有针对性地引入多方资源，这对于软硬件皆不强的临沂老区扶贫来说是亟需的。在实践中，与个人、企业、政府等形成合力，一起推动老区脱贫。此外，也可对贫困档案联网并进行数字化管理，将大量的数据统一管理，这样就能避免人口多、档案杂带来的难管理局面。作为专业技术人员，社会工作者特点之一就是链接各方资源，专业社会工作机构遍布全国各地，与其他社会力量、社会资源关系密切，视域比其他组织更为宽广，自然能够链接到的各方社会资源比较充足。

再次，评估与监督。开展科学评估是专业社会工作的技能之一，同时专业社会工作在此也充当监督者，对扶贫进行全程监控。如果出现了背离精准扶贫原则的情况，社会工作者及时影响政府，促使其进行改正，确保公平与高效。在扶贫效果方面，专业社会工作能以专业化的方法，系统评估扶贫对象的脱贫状况，这样促使对精准扶贫中可能存在的偏差进行及时调整，以确保扶贫不走样、不成为一些人的“外快来源”。

综上所述，在实务层面上，精准扶贫与专业社会工作介入也具有极高契合度。

三、专业社会工作介入老区精准扶贫实践的对策

前文论述，专业社会工作与精准扶贫具有极高契合度。其三种专业工作方法——个案工作、小组工作、社区工作皆可介入到各种不同情况的、具体的扶贫工作中，从而达到“真扶贫、扶真贫”。另外，根据全国各地广泛的实践，专业社会工作逐渐摸索出了两种介入扶贫的模式，这两种模式不仅是对既有扶贫实践的总结，也是对精准扶贫对策的一种升华。

1. 专业社会工作方法在老区精准扶贫实践中的运用。

首先，个案工作是专业社会工作中发展最早的专业工作方法。鉴于临沂老区扶贫的现状和扶贫的复杂性，并且需要协调、链接的资源较多，可以考虑个案工作中的个案管理方法。个案管理特点是连接及整合资源，为具有多重困境和需要的案主如老区扶贫对象提供全方位的服务，帮助其摆脱贫困、强化使用这些资源的能力。

具体来看，个案管理的过程是：社会工作者与扶贫对象建立关系并发展深化关系，同时也促使其与其他资源建立联系、发展深化关系;在整个管理过程中，一开始对扶贫对象的需求进行评估，随着资源的整合，进行资源评估，最后对扶贫成效进行评估。需要指明的是，评估工作贯穿在全过程;尔后，针对扶贫对象不断变化的需求不断地修订扶贫计划;最后，社会工作者将扶贫管理服务投入到个案管理中，帮助扶贫对象摆脱贫困。所以，个案管理过程简单地概括即：“关系”“评估”“计划”“服务”这四条线索。个案管理最重要的含义是，其服务对象不止面临一种困境与需要，而且社会工作者应掌握整合与管理资源的能力和帮助服务对象利用这些资源的能力，从而促使问题有效解决。比如临沂老区扶贫对象，他们不仅贫困而且还有一系列由贫困导致的问题，需要社会工作者整合资源助其解决，并且需要帮助贫困对象掌握利用资源的能力，从而达到“自助”。

其次，小组工作是在社会工作者带领下，通过组员间的交流来提升组员的能力，达到提升他们社会功能的目标。其重要的理论有系统理论、需要理论、小组动力学理论、镜中我理论等，由此可见，小组工作与之前探讨的专业社会工作介入精准扶贫可行性问题有相通之处，对精准扶贫有着方法论指导意义。

另外，小组工作功能包括能力建立、矫正、问题解决等，其类型有教育小组、成长小组、治疗小组等，这些对于扶贫对象有重要意义，小组工作可以在精准扶贫中有较大施展空间。比如针对临沂老区留守妇女、老人，可以开展以能力建立为目标的互助小组，借以提高他们的社会资本，提升其脱贫的能力。通过这些扶贫对象的相互支持，激发他们学习潜力，例如学习制作手工艺品增加收入，支持他们相互交流、相互学习，进而加强他们习得的技能以及增强对美好生活的向往，乐观积极面对生活，从而构建和谐人际关系，尽快摆脱贫困。

再次，社区工作是以社区为载体的社会工作，在专业社会工作者引导支持下，利用專业介入手法，社区居民广泛参与，推动社区相关问题的有效解决。

地区发展模式是社区工作中适合介入精准扶贫的最佳选择，地区发展模式介入临沂老区精准扶贫有其内在的合理之处。一个地区尤其是老区的贫困，究其原因还是人，老区往往交通不便捷，与外界接触少，消息闭塞，国家公共服务很难全覆盖到这样的地区，加之历史自然原因，老区扶贫对象思想陈旧，难以跟上瞬息万变的世界潮流，对于与切身利益相关的问题也漠不关心，久而久之隐忍下来，所以逐渐被边缘化，也很难享受社会发展的成果。由此，地区发展模式提倡，一个地域内的居民如临沂老区扶贫对象应通过互助解决社区内的问题，重点是提高他们的主动参与意识，并期待达到社会网络重建、居民互动交往增加、居民对社区更加认同等目标。所以，该模式采取的策略就有：鼓励临沂老区扶贫对象参与解决共同面对的问题——贫困;通过协商，使扶贫对象间互相沟通、讨论，达成共通摆脱贫困的共识;促进邻里关系改善。在此过程中，社会工作者扮演教育者、中介者和使能者角色，引导、鼓励临沂老区扶贫对象重建社会网络并提高归属感，促使、引导他们采取行动解决自身的贫困问题。

2. 专业社会工作在老区精准扶贫实践中形成的模式。近年来，由于民政部等中央部门大力推动，专业社会工作在精准扶贫中日益扮演不可或缺的角色。民政部等2012年联合下发的《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011年-2020年）》提出，支持培养边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区社会工作服务人才。这从我校社会工作系招收新疆学生培养边疆社会工作人才便可见一斑。这一系列顶层设计在很大程度上促进了专业社会工作介入精准扶贫的进程，从国家层面来看，专业社会工作形成的模式有以下两种。

首先是委托型精准扶贫模式。目前来看，委托型模式绝大部分是各级政府委托专业社会工作机构，通过政府购买服务的形式得以实现。随着《国务院办公厅关于政府购买社会力量服务的指导意见》和《民政部财政部关于政府购买社会力量服务的指导意见》等文件出台，逐步走向规范化是政府购买社会工作服务的特点。因此，委托型精准扶贫模式是专业社会工作介入精准扶贫最重要的模式之一。此模式最典型的例子就是民政部的“三区”计划，受各级民政部门委托，一些专业社会工作机构先后派遣3 000多名社会工作人才到“三区”进行精准扶贫，开展工作成效显著，也为加快临沂老区精准扶贫进程提供了新希望。此计划的开展为委托型模式下的精准扶贫积累了经验，同时也印证了此模式的可行性。

其次是协作型精准扶贫模式。如果说委托型模式是一种契约式的关系，那么协作型模式则是基于共同的目的而走到一起共同开展精准扶贫活动。其中，协作的一方是专业社会工作，第二方是社区、社会组织或政府等，对于当前专业社会工作介入精准扶贫经验还不是很充足的情况和专业社会工作知名度不是特别高的现状，这种基于共同目的的双方或多方协作有利于发挥多方优势、整合各种有效资源，形成1+1>2的合力，从而促进精准扶贫有效开展。当前各地开展得如火如荼的“三社联动”便是协作型精准扶贫模式最好的例子。“三社”是指专业社会工作、社区与社会组织，其目的是促进社区内生性发展、提高居民发展。在三者动态联动的过程中，专业社会工作发挥专业优势促进临沂老区扶贫对象的内生性发展，助其有效脱贫，并促进其发展，达到“自助”效果;而社区和社会组织提供有效载体，发挥整合资源的优势。可以认为，这是一类社会力量各司其职、互相配合的典型。通过三者协作，临沂老区的精准扶贫在专业社会工作介入下，能够有效并积极完成。

总之，精准扶贫是一种针对既有扶贫方式的理念创新，并且老区的精准扶贫与专业社会工作介入有极高契合度。如今专业社会工作作为一支专业力量已成为政府反贫困的得力助手，这已体现在专业社会工作介入精准扶贫的策略和模式之中。在当前中国，推动专业社会工作介入精准扶贫既有利于实现精准脱贫和全面建成小康社会的重大目标，也有利于推进全社会公正健康发展，完善和谐社会。

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