共享经济国际标准化发展历程、最新进展与对策

赵敏 姚歆 王益谊

内容摘要：国际标准是国际贸易规则的重要依据，是国际经贸往来的通行证。2019年6月，国际标准化组织共享经济技术委员会（ISO/TC 324）在日本东京召开第一次全体会议，标志着在ISO层面上共享经济国际标准化工作全面正式启动。中国共享经济的市场规模和经济总量排名世界前列，而本次共享经济国际规则的制定中却是日本占得先机。本文梳理了共享经济国际标准化的产生背景、发展历程、最新进展以及中日两国的标准实践情况，梳理出日本在此次共享经济标准制定中的成功经验，进而提出中国实质性参与共享经济国际标准化活动的对策建议。

关键词：共享经济   国际标准   对策建议

引言

共享经济已成为世界经济增长最快的领域之一，作为重塑消费者、商家、平台之间关系的新兴模式，所含业态已基本覆盖民众生活。在全球共享经济飞速发展的潮流下，我国共享经济异军突起，创新活跃，应用广泛，在一些领域走到了世界前列。《中国共享经济发展年度报告（2019）》显示，2018年我国共享经济交易规模29420亿元，比上年增长41.6%，共享经济参与者人数约7.6亿人，参与服务提供者人数约7500万人。目前，我国共享经济主要集中在知识技能、生活服务、房屋住宿、交通出行、医疗分享、共享金融和生产能力等领域。预计未来5年，我国共享经济有望保持年均30%以上的高速增长。由此，全球范围内共享经济的快速发展为其国际标准化提供了基础。

当前，世界主要发达国家都在积极引导和支持分享经济发展，欧盟、日本、韩国、英国、美国等均出台了相关发展规划，把共享经济放在了国家战略的高度。日本已经在共享经济国际标准的制定上先发制人。共享经济在中国发展的规模和速度全球独一无二，中国应继续发挥优势，挖掘自身潜力，引领全球分享经济发展。因此，中国需尽快在国内实质性地展开共享经济标准化工作，规范行业发展，为国际标准的制定打好基础;同时鼓励有实力、有意愿的共享经济类企业向ISO提交相关标准意見，输出中国优秀实践，推动国际合作，深化共享经济在全球的发展，承担大国应有之责。

共享经济国际标准化的发展历程与最新进展

共享经济国际标准化工作最早可追溯至2017年，可根据重要事件划分为ISO国际研讨会协议、东北亚标准合作论坛、成立国际标准化组织共享经济技术委员会（ISO/TC324）三个阶段，如表1所示。

阶段1：ISO 国际研讨会协议。国际研讨会协议（IWA）是国际标准化组织（ISO）发布的标准类型的文件。加拿大于2017年1月在国际标准化组织（ISO）牵头立项IWA 27共享经济的标准项目，并于2017年3月在渥太华召开研讨会，来自澳大利亚、法国、日本、美国等8个国家的33名专家与会。由于中国没有派专家出席这次会议，失去了在国际发声的机会。在此次会议研讨基础上，形成了IWA 27《共享经济指导原则与框架》文本，由国际标准化组织（ISO）于2017年9月正式发布。该标准成为全球范围内共享经济领域的第一个国际性标准文件。

阶段2：东北亚标准合作论坛。东北亚标准合作论坛（NEASF）是旨在加强中日韩国际标准化领域的沟通与合作而建立的区域标准合作机制。2018年6月召开的第17届东北亚标准合作论坛上，中日韩三国专家代表累计提出18项标准化合作提案，其中包括日本共享经济协会（SEAJ）提出的共享经济标准化合作提案。会后，经中日韩三国标准化主管部门确认，2018年9月批准在东北亚标准合作论坛（NASCF）机制下成立“共享经济”工作组（编号：WG29），该工作组由日本牵头，中国与韩国参与。

阶段3：成立国际标准化组织共享经济技术委员会（ISO/TC324）。日本早在第二阶段时就加速推动在ISO成立相关技术委员会工作组的进程。ISO于2019年1月正式批准成立国际标准化组织共享经济技术委员会（ISO/TC324）。ISO/TC324参与国家共31个，秘书国由日本担任。至此，共享经济国际化进程正式进入ISO标准制定阶段。2019年6月13-14日，ISO/TC 324第一次全体会议在日本东京召开，来自中、日、韩、美、加、法等国的30余位专家出席会议。

我国参与共享经济标准化工作情况

我国在市场发展相对成熟的出行、住宿和生活服务领域已初步开展标准化工作。在企业层面，滴滴、美团点评、小猪短租、途家、斯维登等已经在各自领域参与多项标准的制定工作，涵盖团体标准、地方标准、行业标准和国家标准，一些龙头企业甚至制定了标准化目标，并表达参与国际标准的意愿。同时，国家层面、机构层面也在积极参与相关国内和国际标准化工作。

国际标准化层面看，中国在第二阶段加入到共享经济国际标准化的工作中。在ISO/TC324第一次全体会议期间，我国专家积极参与讨论，介绍我国共享经济及其标准化发展情况，并指出入驻审核和纠纷解决是目前共享经济领域政府监管方、平台运营方、资源提供者和消费者均重点关注的问题，建议在ISO/TC324成立有关入驻审核和纠纷解决的特别工作组，对这两项议题开展研究，也为未来的国际标准新项目提案做准备。

日本参与共享经济标准化工作情况及经验借鉴

（一）日本参与共享经济标准化工作的技术准备

日本总务省在2015年发布的《信息通信白皮书》中明确将“共享经济”列入其中，认为共享经济已成为全球创新的起点。在民宿及汽车等领域，日本通过设定一定的共同规则来提高服务的可靠性和便利性，并试图将这一规则变成国际标准，在服务普及及成长方面引领各国。

2018年年中，日本绕过ISO/COPOLCO框架，通过技术管理委员会（TMB）提出组建国际共享经济标准化技术委员会。日本深知由英国发布的标准类型文件在国际上影响力大，可有助于国际标准新项目提案快速得到认可。因此，日本主动寻求与英国标准协会（BSI）合作。2018年下半年起，日本和英国相关标准多次召开标准技术研讨会进行标准研制工作。该项目得到了日本国家标准管理机构日本产业标准调查会（JISC）的全额资助。日本标准协会（JSA）的Tomoyuki Endo是标准主要起草人，并担任新成立的ISO/TC324的委员会经理。BSI PAS 202：2019《共享经济在线平台运营规范》于2019年2月由英国标准协会（BSI）发布，于2019年2月28日实施。

（二）日本共享经济标准化工作的经验借鉴

日本在共享经济国际标准的制定领域走在了前列并争得主动权，一方面得益于日本政府的重视和技术准备的充足，同时日本熟识国际标准规则，与英国标准协会（BSI）合作的巧妙做法也为日本在该领域的弯道超车提供了助力。

1.良好有效的协作机制。日本建立了民间为主体官民融合型标准化工作机制，以共享经济标准化为例，日本经济产业省（METI）、日本产业标准调查会（JISC）、日本标准协会（JSA）、日本共享经济协会（SEAJ）分别作为日本经济事务政府主管部门、日本国家标准管理机构、日本标准化领域社会团体和日本共享经济领域社会团体发挥各自功能与作用，形成了良好有效的协同机制。

2.国际标准动态的及时获取。日本凭借国际标准化工作中较高的开放性与透明度，国际标准最新动态信息通道通畅，各部门及时有效协同。自2017年年初加拿大启动共享经济IWA项目时便密切跟踪最新国际动态，并派员4人参加会议。而直到ISO IWA27发布后中国仍缺乏对共享经济国际标准动态的认知，敏感度稍显不足。

3.开展国际合作，规避国际竞争。在日本向ISO提交建立共享经济新技术领域提案前，日本有步骤、有策略地主动开展产业调研，日本共享经济协会在2018年7月来中国进行调研，拜访国家信息中心及途家、阿姨来了等中国的共享经济企业，为避免我国早期将共享经济国际标准化工作提上日程，日本此行并未拜访我国国际标准化主管部门、标准化领域的科研机构以及社会团体。日本共享经济协会同时前往新加坡拜访了新加坡共享经济协会。此外，日本主动寻求与国际标准地位高的英国标准协会（BSI）合作，以达到借助BSI标准国际影响力而推动共享经济ISO标准提案得到认可的目标，甚至采取有偿合作购买服务的方式开展国际标准合作。2018年下半年，日本与英国标准协会（BSI）和英国共享经济协会等机构联合研制BSI PAS 202《共享经济在线平台运营规范》，日本作为牵头国家，其ISO标准提案顺利通过立项。

4.瞄准目标、步步为营。日本瞄准主导共享经济国际标准的目标，通过参与制定相关的ISO国际研讨会协议、推动在东北亚标准合作论坛（NASCF）机制下成立相关工作组和推动在ISO成立相关技术委员会三个阶段，步步为营，从2017年3月参加IWA研讨会到2018年8月提交建立共享经济新技术领域提案，前后合计只有17个月的时间。可见，要争取国际标准的话语权，必须“快、狠、准”，目标明确、信息通畅、活用规则、行动迅速、步步为营。

中国实质性参与共享经济国际标准化活动的对策建议

由于我国国际标准跟踪研究不足、参与国际标准化工作开放与透明度不足、企业参与标准化工作动力不足等多方面原因，虽然我国在共享经济领域的市场规模和经济总量排名世界前列，而在共享经济国际标准化领域的地位却并不匹配。我国如何实质性地提升在共享经济国际标准化和共享经济国际规则制定中的地位，如何更好将我国共享经济的良好实践引向全球？在借鉴共享经济国际标准的日本方式的基础上，结合我国标准实践和实际情况，提出以下建议：

（一）形成协作体制，凝聚业内共识

为了构建以民间为主体官民融合型标准化工作机制，日本确定了“标准化官民战略”，日本从2017年至今推动共享经济国际标准化工作正是该战略的应用。共享经济作为新的经济形态，覆盖多个行业领域和技术领域，在中国利益相关方来自多个政府部门、行业组织、研究机构和企业，因此推动共享经济国际标准化工作首先要在国内建立协作机制，应广泛吸收利益相关方参与，以开放、共享和包容的心态推动共享经济标准化工作。在制定共享经济相关标准时，应做好充分调研，切实了解利益相关方的诉求，同时应对现有的各类标准进行充分比对和梳理，避免重复建设和资源浪费，以推动标准统一协调。

（二）建立激励机制，保障企业参与

国内共享经济领域的企业除了少部分龙头企业外，大部分企业的标准化意识不强，参与标准化工作的动力不足。即使是具备一定标准化意识的龙头企业，也难以或不愿意承担出国参会相关费用。ISO/TC324第一次全体会议参会的美国专家均来自于共享经济企业，但中国参会专家无一人来自企业。反观日本，不论在国内还是国外召开标准化领域的技术会议，参会专家数量基本稳定，因为日本经济产业省设置了“战略性国际标准化加速项目”的专项经费，能够为参加国际标准化相关活动的企业提供经费支持。而目前我国部分省市虽然出台了标准化奖励或补贴的政策，但均要求待国际标准发布后才可申请补助，而国际标准制定往往需要3年至5年甚至更長的周期，这种事后补助的措施对企业特别是中小企业吸引力不足。建议各地标准化主管部门应加强经费支持，将参与国际标准化工作的事后补助调整为事前补助，这是我国提高企业及其他相关单位参与国际标准化工作积极性的重要保障。

（三）加强基础研究，做实成果积累

目前有关“共享经济”的文献研究数量较大，但均未涉及国际跟踪研究、中外比较研究、标准化议题研究等，以共享经济科研带动共享经济标准化水平提升的良性局面仍未形成。从国外经验看，标准化工作必须建立在扎实的基础研究之上。例如，加拿大标准协会（CSA）于2017年2月发布了43页的《成长的共享经济——在变化的市场中探寻以标准为基础的解决方案》的研究报告，并于2019年2月发布了15页的《在共享中最大化收益——关于国内与国际最佳实践分析》研究报告。

建议在国内建立共享经济领域的产学研合作机制，对共享经济的共性问题、热点和难点开展深入的行业调研与系统研究，总结和提炼共享经济领域的标准化需求，形成共享经济标准研制的重点选题。对于备选的重点选题，通过团体标准的形式快速响应市场与创新需求，加快研制并发布一批共享经济领域的团体标准。梳理案例，研究发布中国共享经济良好实践的研究报告。通过选题研究、团体标准、研究报告等形成中国在共享经济领域的研究成果，为在共享经济国际标准化活动中提供中国方案、贡献中国智慧提供必要的技术支撑。

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