中国与尼泊尔水电合作的优势、挑战及对策分析

张希颖 张丽扬 梁慧慧

[摘 要] 尼泊尔由于巨大的能源需求、优越的水电开发资源以及政府的优惠政策，其水电行业成为最吸引外商投资的热门行业之一。伴随着“一带一路”倡议的实施，中国与尼泊尔的水电合作迎来重大发展机遇。目前，我国与尼泊尔水电合作已取得一定成效，但由于尼泊尔电力短缺、水电设施有限以及国内政治环境等因素的限制，使得两国的水电合作仍面临巨大挑战。因此，中尼水电合作应注重加强蓄水式水电站开发力度，争取对电量消纳的承诺;争取形成中印尼三方跨区域电力合作;深入市场调研，积极应对各类风险;妥善处理与政府、工会的关系，积极承担社会责任;注重产融合作，建设能源金融体系。

[关键词] 中国与尼泊尔;水电合作;优势;挑战

[中图分类号] D822.3;F125.4 [文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2019）12-0081-03

Abstract： Nepal's hydro power industry has become one of the most popular industries attracting foreign investment due to its huge energy demand， superior hydro power development resources and preferential policies of the government. With the implementation of the Belt and Road Initiative， the hydro power cooperation between China and Nepal is facing great opportunities for development. At present， the cooperation has achieved some results. However， due to the limitation of power shortage， limited hydro power facilities and domestic political environment， the cooperation between the two countries is still facing great challenges. Therefore， the cooperation should focus on strengthening the development of water storage hydro power stations， striving for the commitment of electricity consumption， striving for a cross regional power cooperation between China， India and Nepal， conducting in-depth market research， actively responding to various risks，properly handling the relationship with the government and labor unions， actively bearing social responsibility， focusing on industrial and financial cooperation， and building an energy financial system.

Key words： China and Nepal， hydropower cooperation， advantage， challenge

尼泊尔水电资源丰富，水电开发是其重点发展的领域之一，但由于水电站建设不足，电力供应仍十分紧张，无法满足国民经济发展和人民生活所需。近年来，随着尼泊尔经济的发展和政治环境的稳定，水电行业的供求矛盾日益突出，尼方一直积极寻求与世界各国的水电投资与合作。与此同时，我国积极实施优先发展水电项目的“走出去”战略，并加快推进“一带一路”电力建设，加紧与尼泊尔的水电投资合作，水电项目成为中尼投资合作的重点领域。为此，中国与尼泊尔水电合作规模逐渐扩大、项目投资逐渐多元，已取得一定成效并形成良好的示范效应。在水电基础设施开发领域，国内中央企业成为当地投资主力军，私营企业对尼泊尔水电项目投资日渐多元。

尼泊尔总理奥利2018年6月访华期间及2019年尼泊尔投资峰会期间，我国与尼泊尔签订一系列涉及水电领域的合作工程，双方都在以务实合作的积极方式融入“一带一路”建设并开展水电方面的积极合作。此前，尼泊尔能源部于2010年发布尼泊尔二十年水电规划，提出到2030年将尼泊尔的发电能力提高到25000兆瓦。由于目前尼泊尔仍存在技术、人力等方面的制约，限制本国水电资源的开发利用，与印度的合作也并不顺畅，可见尼方与中国的水电合作空间广阔，未来可期。

一、中国与尼泊尔水电投资合作的优势

（一）尼泊尔水电资源丰富，地理优势明显

尼泊尔地势北高南低，相对高度差之大为世界所罕见，且境内水系发达，河流众多，由于落差大，大多水流湍急，有利的地形条件和丰富的水域资源为尼泊尔水电开发提供先天优势。尼泊尔虽仅占地球陆地面积0.094%，但其拥有的理论水电蕴藏量高达全球相应藏量的2.27%。据世界银行的研究报告估计，尼泊尔水电蕴藏量约为83000兆瓦，其中，经济可行、可供开发的约为43000兆瓦，但是目前仅已开发其中的约1000兆瓦，开发潜力巨大。

尼泊尔水力资源分布表  單位：兆瓦

此外，尼泊尔优越的地理优势也为双方水电合作创造了广阔市场。尼泊尔国土成带状结构，北接中国，南邻印度，镶嵌在中印之间，紧靠世界最大的两大能源消费市场，这也是绝无仅有的优势，将来可为国内生产总值持续增长而急需电力保障的中印两国输送大量稳定能源。因此，未来中尼之间的水电合作空间较大。

（二）尼泊尔政治转型完成，经济发展亟需电力支持，水电开发前景广阔

尼泊尔政治转型完成，体制建设逐步健全。尼泊尔2015年出台新宪法并于2017年初步搭建起联邦体质框架，成功摆脱不合理的权利机制，为社会经济发展提供政治保障。此外，尼共（联合马列）和尼共（毛主义中心）宣布合并，成为尼泊尔有史以来最强执政党。强势政府将有利于尼泊尔聚焦经济发展和民生建设，集中力量实现资源整合，同时，在中印关系上更为平衡务实，有助于双方水电合作等重大经济合作项目的立项和开展。

随着国内政局逐渐稳定，尼泊尔政府正在绘制2030年发展蓝图，希望摆脱“最不发达国家”行列，并在2030年成为中等收入国家;最新的第14个三年发展规划中，尼泊尔政府计划在三年间实现年均7%左右的增速;世界银行《南亚聚焦（2018）》报告预计，尼泊尔未来3年将实现平均6%的经济增长。尼泊尔实现经济复苏与快速增长需要电力作为基础保障，然而尼泊尔现有水电装机容量约1000兆瓦，存在约500兆瓦的电力缺口，且每年的用电量以7%-9%的幅度增长，电力供应不足与经济发展的需要之间矛盾日益突出。因此，尼泊尔政府为解决电力供给不足的问题制定一系列目标。尼泊尔能源部在二十年水电规划中，提出到2030年将尼泊尔的发电能力提高到25000兆瓦;制定2026年水电装机10000兆瓦的发展目标;政府宣布2019-2029年为“能源发展十年”等，为此，尼泊尔相关法律在水电建设等领域已取消外资最低投资限额，最新产业政策中也提到水电及基础设施建设领域在一定年限内免征税和给予一定补贴的优惠措施，借以鼓励本国及国外投资者参与。随着尼泊尔社会体系的完善，中尼水电合作将会面临更多的机遇，开发前景愈加广阔，为当地经济发展贡献重要力量。

（三）中国水电建设颇具成效，形成良好示范效应，助推合作进程

中国现阶段水电建设颇具成效，多项指标稳居世界前列。《水电现状报告2019》中显示2018年中国是新增水电装机最多的国家，新增装机为8540MW，总水电装机容量为352GW，占到全球水电装机总容量的27.2%，位居世界第一，中国水电装机规模是美国的3倍多，而且超过世界排名第二到第五的总和，成为名副其实的水电大国，水电技术整体跻身世界前列，可为中国与尼泊尔开展水电合作提供充分的技术支持，为双方合作发展保驾护航。

中国与尼泊尔水电投资合作中也已取得良好效果，得到尼方积极肯定。上马相迪A水电站是尼泊尔境内第一个由中企建设开发、运营的项目，由中尼共同投资建设，可每年为尼泊尔提供约3.17亿度的电量，该项目克服突出困难，提前并网发电，成为尼泊尔家喻户晓的明星电站，仅半年时间就得到泊尔国家级机构表扬四次。2018年4月尼泊尔总理奥利考察中国电建承建的上塔马克西水电站，称赞该水电站是尼泊尔的“国家荣耀项目”。中尼双方的水电合作得到国家和主流媒体的积极肯定，随着越来越多中方投资者进入尼泊尔，中尼合作必将更加紧密。

二、中国与尼泊尔水电合作面临的问题

（一）水能开发方式单一，市场容量或将出现季节性饱和

由于尼泊尔境内水电项目开发条件限制与投资需要，中国在尼泊尔的水电开发以径流式为主，但径流式电站不具季节调节能力或季节调节能力很低，雨季时发电量大而旱季随水量减少而骤减，市场容量或将出现阶段性饱和。尼泊尔每年10月至次年3月是旱季，雨量极少;4-9月是雨季，雨量丰沛，给水利发电带来足量的水利资源。尼泊尔电力局（NEA）于2018年8月宣布，2018/2019财政年度将向国家电网增加750兆瓦以上的电力，目前在该国运营的水电项目总装机容量约为1100兆瓦，而国内需求大约为1500兆瓦。以2015年为例，雨季可提供满发容量而旱季则只能提供约一半的容量，以此计算，则虽旱季仍存在电力缺口，但2019年的雨季尼泊尔或将可实现本国的自给自足。随着水电站的进一步开发，今后的雨季发电量将会出现阶段性饱和，甚至过剩而无法消纳。同时，由于径流式电站缺少季节调节能力，供电质量与稳定性难以保证，也会制约我国电站向印度输电的战略实施。

（二）政府人员更迭频繁及罢工阻工等使中尼水电合作项目推进受阻

尼泊尔国内党派众多，政治势力错综复杂，政府人员更迭频繁，自2008年建立尼泊尔联邦民主共和国至今已更换10任总理，政府频繁更迭对于水电投资开发是一个不利因素，易出现后任政府对前任政府做出的决议、签署的文件等否认和推翻的情况。如尼泊尔曾撤销前政府与中国葛洲坝集团签署的布达甘达基水电站协议—2017年6月，时任尼泊尔能源部长Janardan Sharma与中企签署建设水电站项目的谅解备忘录，同年11月尼方撤销该水电站项目，尼泊尔国副总理兼能源部长卡马尔·塔帕称这一协议被“非法而随意地”签署。虽然后随新政府上台于2018年9月再次归还，但尼泊尔政府更迭给中尼水电合作带来的负面影响仍是项目推进的潜在风险。根据《2019“一带一路”能源资源投资政治风险评估报告》显示，尼泊尔能源资源投资政治风险评分为45.63（满分100分），在64个“一带一路”沿线国家中排名55，属较高投资风险国家，因此水电合作在前期测评中需审慎对待。

除政治风险较高外，由于文化及观念差异，水电合作也会受到一定罢工阻工等非传统安全的威胁。如尼泊尔廓尔喀区当地居民因不满建造布达甘达基水电站项目的征地问题，对该水电站办公室进行打砸攻击;尼泊尔大选期间当地社会频繁罢工，进行游行示威及今年三月份尼泊尔各地区罢工事件等，都给项目推进带来影响。由于尼泊尔政局不稳，治安形势比较严峻，罢工阻工事件仍在尼泊尔时有發生，成为阻碍水电合作不可忽视的因素。

（三）印度因素掣肘，对尼泊尔与第三方水资源合作持提防心理

水资源争端曾一度恶化尼印关系，是影响两国关系发展的一个重要而敏感因素。长期以来，印度利用尼泊尔对其在经济、政治、外交上的依赖，垄断尼水电开发，并将中方等外方拒之门外。在尼泊尔水资源合作与开发中，印度对任何其他第三方介入尼泊尔的水资源开发都表现出抵触情绪。中国在尼泊尔进行的水利发电项目也受到该领域政治性的阻碍，如在前政党决定取消与中国建立的1.2千兆瓦的水力发电厂建设项目，当时尼泊尔当政的大会党是亲印政府，不能否认其中有印度施加压力的原因。在此之前，我国西藏自治区藏木水电站也引来印度媒体非议，印媒称该工程可能会影响印度的供水。印度对水资源的高度紧张和对尼泊尔的控制会给中尼水电合作带来不确定性。

三、中国与尼泊尔水电投资合作的对策分析

由于境外投资的复杂性远远高于境内投资，且水电站项目建设项目周期长、难度大、资金投入量大，仍面临许多严峻问题，但是从发展的眼光看，中尼水电合作取得占领市场的先机。因此，只要扎实做好项目可行性研究，全面评估各种风险，尼泊尔市场合作发展仍前景广阔，大有可为。

（一）加强蓄水式水电站开发力度，争取对电量消纳的承诺

我国在尼水电投资项目中除布达甘达基水电站项目为蓄水式水电站外，其他均为径流式水电站，蓄水式水电站开发力度仍需加强。蓄水式水电站对电网具有良好调节功能，能从根本上解决旱季电力缺口、保证发电质量和发挥电力调度的作用，保障向印度输电的战略实施，体现项目投资中长期结合与区域性聚合的宗旨。由于蓄水式水电站普遍装机较大，选点困难且建造成本高，因此，中国企业需要联合尼泊尔政府提前谋划，锁定资源，做好前期工作，重点推动蓄水式水电站的开发。考虑到尼泊尔电力需求有限，水电站在与尼泊尔电力局签订PPA时要尽量取得对电量消纳的承诺，争取较高的电价。

（二）关注与印度的合作机会，争取中尼印三方合作，形成跨区域电力合作

印度作为尼泊尔的邻居，同样面临电力严重短缺的问题，且水电开发潜能不足，15万兆瓦的开发量即使全部开发也只约占全国能源供给的2%，随着高耗能行业的发展，印度电力短缺问题将一直存在。尼印两国于2014年签订的“双边能源贸易协定”已为尼泊尔水电外运印度奠定制度性基础，中印尼合作开发尼泊尔水电并送往印度的开发模式逐渐成为协调中尼关系和尼印关系的着手点之一。相较于高敏感性的安全问题，低敏感性的水电设施建设为中尼印三方合作提供可行的平台，尼泊尔有资源，中国有资金和技术，印度有市场，三边合作必能推动惠泽三国的水资源开发，有利于流域整体开发和跨区域电力交易，形成规模效应。因此，中方应适时关注与印度合作的机会，同时权衡合作原则和前提，以大中型的水电站开发为主，优先选择被纳入与印度电力贸易框架内的低风险项目，选择商誉良好并经济实力强大的印度公司作为合作伙伴以确保融资可行等，为中印尼三方顺利合作开展奠定坚实基础，实现多方互利共赢。

（三）加强深入市场调研，积极应对各类风险

水电站项目投资方向多为发展中国家和地区，目标地区往往政治较动荡，法律体系不完整，风险较大。因此企业应深入研判，理清机遇和风险，把握尼泊尔的政策走向，确保项目推进的连续性和稳定性。同时，应当充分认识并发挥海外投资保险兜底保障的重大作用，使用中国政策性保险机构—中国出口信用保险公司提供的包括政治风险、商业风险在内的信用风险保障产品，最大程度降低企业损失;另一方面，如发现项目中存在重大风险，企业不可消极应对，把风险直接转移给中国信保，而应充分发挥企业和项目自主性，保障项目生命力。

（四）妥善处理与政府、工会的关系，积极承担社会责任

中方企业进入尼泊尔当地开展合作项目时，应与地方政府加强协调沟通，与尼泊尔政府、议会有关部门建立友好关系，以利于更好地调查研究，开展项目。由于尼泊尔党派众多，主要党派均有所属的工会组织，且主要党派在外资项目执行过程中实际影响较大，因此，应重视并妥善处理与尼泊尔各党派及其工会的关系，在发生纠纷时，及时沟通，避免争端，以维护企业的正常运营。此外，中国企业除严格按照合同履约外，还应积极完成企业的社会责任，推进企业“本土化”进程，造福地方民众。

（五）注重产融合作，建设能源金融体系

水电项目成本高、周期长，因此在尼泊尔进行水电开发过程中，政府要以“一带一路”建设为依托，深化投融资合作，加大与尼泊尔本币互换、结算范围和规模，最大限度减轻汇率风险。此外，注重产融结合，发挥金融的风险管理功能。鼓励中国水电站投资项目选择合理的方案及时公开上市，实现项目资产证券化，以增加投资者融资渠道和降低投资风险。发挥政策性金融工具的作用，增长海外投资险、中长期信用保险规模，为中国水电产业进入尼泊尔提供合理的融资便利。

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[責任编辑：史朴]