蒙古国跨境物流通道现状及其发展策略研究

Narantsatsral Sosorjav 胡志华

[摘 要] 在“一带一路”倡议的背景下，中蒙俄经济走廊等建设项目为推动蒙古国跨境物流通道建设助力，协调蒙古国自身物流系统、中蒙跨境物流系统和蒙俄跨境物流系统建设能够为蒙古国贸易和物流发展笃实基础设施。通过分析蒙古国跨境物流系统、关联的区域性倡议与战略，探讨和优化蒙古国物流跨境通道、跨境交通网络、跨境物流基础设施发展策略，能够大力推动中蒙俄经济走廊发展。

[关键词] 跨境物流网络;物流管理;物流通道;中蒙俄经济走廊;一带一路

[中图分类号] F259.311[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2019）12-0053-04

Abstract： Under the background of the Belt and Road Initiative， China， Mongolia and Russia economic corridor and other construction projects will help to promote the construction of cross-border logistics corridors in Mongolia， and coordinate the construction of Mongolia's own logistics system， the cross border logistics system between Chian and Mongolia and the Mongolian and Russian cross border logistics system， so as to develop a solid infrastructure for Mongolia's trade and logistics development. By analyzing Mongolia's cross-border logistics system， related regional initiatives and strategies， we try to explore and optimize the development strategies for Mongolia's cross-border logistics channels， cross-border transportation networks and cross-border logistics infrastructure， which can vigorously promote the development of China， Mongolia and Russia economic corridor.

Key words： cross-border logistics network， logistics management， logistics channel， China， Mongolia and Russia economic corridor， the Belt and Road Initiative

一、引言

蒙古國是一个内陆国家，其对外贸易与经济合作依赖于跨境物流通道[1]。蒙古国已经发展了纵横交错的道路交通网络。蒙古国公路基础设施较为落后，很多道路是土路，难以适应物流交通需求;铁路干线主要是南北走向的两条铁路。公路与铁路干线北接俄罗斯，南通中国。借助中俄两国完备的铁路网络直达欧洲和东北亚沿海。通过铁路干线，蒙古国能够与世界互联互通;然而受限于落后的铁路基础设施，连通性很弱。通过俄罗斯连通欧洲的道路途径地势和气候恶劣西伯利亚地区，东北走向出海通道曲折悠长，成本很高;通过中国出海的唯一铁路线虽然可以抵达天津港，但是轨距不匹配，贸易与物流基础设施不顺畅[2]，同样限制了大规模货物贸易。

蒙古国跨境物流通道是“大图们江倡议”、“一带一路”倡议、蒙古国“草原之路”战略的重要组成部分[3-6]。融入这些区域性基础设施网络的建设，可以降低建设蒙古国跨境物流通道的成本、提高建设效率，也可以通过吸引投资快速有效地发展蒙古国优势产业链，形成物流通道与产业的互动发展态势。蒙古国位于全球两大经济体和贸易体之间，蒙古国跨境物流通道的发展不仅可以成为蒙古国经济发展的动力[7]，也将有望发展成为北亚重要的国际物流中心与国际金融中心。

二、蒙古国物流系统

（一）物流运输系统

蒙古国物流运输系统包括了铁路、公路、航空和内河四种模式。蒙古国铁路线路并不密集，但是蒙古国矿业主要依赖于铁路运输，因此从货运量占比来看，铁路是主要运输方式。境内公路网络较为完备，但是公路条件差，下雨则泥泞不堪，干燥时则尘土飞扬，目前难以作为重要物流通道。航空枢纽少，并且航空运输成本高;境内水路运输范围则更加有限。因此，铁路是蒙古国主要运输通道，通过连接公路网络形成蒙古国物流运输系统[8]。相比于其他发展中国家，蒙古国铁路运输所占份额非常高。例如，中国公路承担了七成货运流量，而铁路只承担了不到两成。作为内陆国家，蒙古国的公路，尤其是高速公路发展潜力很大。

蒙古国公路网包括国家和地方公路网，总长约4.9万公里，连接21个主要城镇和160个小村庄。蒙古国公路通道主要包括两大干线。1号干线连通以下城市：Ulaanbaatar、Undurkhaan、Choibalsan、Sumber和Nomrog;2号干线连通以下城市：Altanbulag、Darkhan、Ulaanbaatar、Choir、Sainshand和ZamynUud。蒙古国大部分公路都是难以维护的砾石路或土路，超过75.6%的国道和97.7%的地方道路是土路。运输条件较好的“铺路”、“砾石路”和“改良土路”所占比重很小。

蒙古国的道路交通干线都是南北贯穿的，一方面直接联系中俄，另一方面连通国内主要经济区。在东部地区的垂直干线通道从与俄罗斯联邦接壤的Ereentsav经过Choibalsan到BaruunUrt，然后Bichigt连接中国边境。蒙古国矿产丰富，因此公路通常连接矿区和铁路站点。例如，在SelengeAimag的Bayangol矿床附近有93公里的铁路连接“乌兰巴托铁路”干线的Yeroo和khand公路。

蒙古国铁路运输的国家运营商是蒙俄合资企业，两国股份相等。铁路总长度为1，908公里，包括三大走廊。铁路走廊1连通Sukhbaatar、Darkhan、Ulaanbaatar、Sainshand和ZamynUud;铁路走廊2连通UkhaaHudag（Tavantolgoi）、Zuunbayan、Sainshand、BaruunUrt、Khuut、Choibalsan和Ereentsav;铁路走廊3连通UkhaaKhudag、Zuunbayan、Sainshand、Khuut、Tamsagbulan和Sumber。

蒙古国矿业是推动其交通物流网络发展的主要动力。蒙古国出口矿石和焦煤到中国，但是落后的交通设施造成拥堵和严重环境问题。蒙古国火车速度为40-90公里/小时，与中国高速铁路相比差距很大。根据《蒙古国铁路运输国家政策》（议会2010年6月24日第32号决议），计划建设铁路5600公里。然而，由于经济不景气和缺乏投资，新的铁路发展项目陷于停顿。矿业是蒙古国的重要经济产业。到2020年，Tavan Tolgoi、Oyu Tolgoi和Nariinsukhait三个主要矿藏的矿物和采矿产品的预计出口量为1亿吨。铁路网络建设将带动矿业出口，并反哺铁路网络建设投资。

蒙古國民航局管理蒙古国民用航空组织的运营。主要航空公司只有三家。蒙古民航组织一直在研究开发可能的国际航线，特别是增加到中俄两国的航线，包括到俄罗斯北部新西伯利亚、克拉斯诺亚尔斯克和哈巴罗夫斯克的航线，以及到中国满洲里和哈尔滨等城市的航线。蒙古国目前还没有乘客或货物的中转航班。成吉思汗机场预计将有一些过境交通，但是还没有适当的过境交通设施，货物空运设施不足。

蒙古国水路运输通道总长580公里，包括Hovsgol湖135公里、Selenge河270公里和Orkhon河175公里的通航路线。大多数河流和湖泊在冬天结冰，只能从5月到9月通航。不能借道水路交通低廉的成本极大的限制了蒙古国对外货物贸易与物流。

（二）跨境贸易与物流设施

中蒙俄三国在自然资源、劳动力资源和经济发展水平等方面的差异很大，如图1所示。发展中蒙俄跨境物流和经济走廊可以利用三个国家之间的互补性，增强经济领域发展和合作的动力。在图1中，比较了三国在海关、基础设施、国际货运、物流竞争力、物流跟踪和追踪、物流时间效率等方面的绩效。中蒙俄经济走廊可以为三国找到新的经济增长点并缩小差距。这将促进跨境合作发展，尤其是提高边境地区人民的生活水平[9]。

贸易是蒙古国经济的主要驱动力，从2010年到2015年，蒙古国的平均贸易额已经超过了该国的国内生产总值。蒙俄边境线长3543公里，蒙中边境线长4709.658公里。蒙古国边境上有44个边防检查站，其中29个在蒙俄边境，13个在蒙中边境，2个在机场。由于缺乏基础设施，以及检查站的恶劣工作条件，其中13个边界检查站几乎没有运作。但是，每年来自120多个国家的大约165万名乘客和78万辆运输车辆通过边境检查站接受检查。

蒙古国铁路边境过境点主要是与中国接壤的扎米恩乌德和与俄罗斯接壤的苏赫巴托尔。蒙俄两国铁路轨距相同，不需要在边境转运;但是，中蒙的铁路轨距不同，在铁路列车跨越中蒙边境时需要转运。通过铁路，蒙古国可以连通中国天津港，目前通过中国天津港入海是蒙古国货物连通世界的主要方式;通过铁路同样可以连接俄罗斯东方港，但是由于距离较远，很少使用。

三、跨境物流通道

蒙古国经济以原材料出口和农业生产为基础，农业又以畜牧业为主，经济非常脆弱。中俄两个邻国对蒙古国经济发展能产生积极作用。中俄是蒙古国的最大出口国和进口国，他们积极刺激蒙古国经济的增长。蒙古国在平衡中俄关系的同时，积极发展国际关系。蒙古国与美国、日本、欧盟国家、韩国等国关系密切，蒙古与许多国家就能源和矿产资源的开发以及铁路网的现代化达成了重要的协议。但从历史来看，蒙古国的经济繁荣直接或间接地取决于与中国和俄罗斯的合作。2016年6月，中蒙俄经济走廊签署，中蒙、中俄关系进入经济合作新时代。长期以来，蒙古一直渴望利用其在北亚的地理位置和靠近中国和俄罗斯市场的优势成为一个物流和金融中心。发展跨境物流通道是这种发展目标的具体落实路径。

（一）蒙中俄经济走廊

2014年9月，中蒙俄三国元首在塔吉克斯坦杜尚别举行第一次会晤。2015年7月，三国元首在俄罗斯联邦乌法举行第二次会晤。中蒙俄三国签署了建设“中蒙俄经济走廊”的发展计划，促进三国之间的交通联系和经济合作。2016年6月，在“一带一路”倡议框架下，中蒙俄三国签署《中蒙俄经济走廊建设规划》[6]。经济走廊的目标是为发展和扩大中蒙俄之间的三边合作创造条件，实施旨在增加贸易营业额、确保产品竞争力、便利跨境运输、发展基础设施的联合项目。规划指出：通过经济走廊建设创造和加强互利的经济发展空间，实现各方的潜力和优势，促进各自繁荣和增强竞争能力。中蒙俄经济走廊的发展涉及以下跨境物流基础设施与服务设施：公路和铁路;检查站，海关和检疫管制。“中蒙俄经济走廊”的主要基础是基础设施和经济建设，蒙方特别重视发展这些领域的合作。

“中蒙俄经济走廊”如果建成，能够显著缩短亚洲至欧洲经蒙古国境内运输旅客和货物的路线。通过这个走廊，经济和时间成本都得到优化。通过经济走廊建设，蒙古参与“一带一路”，实现蒙古国地缘政治潜力，进入俄罗斯和欧洲市场。通过铁路连通中蒙俄三国的走廊如图2所示。

中蒙俄经济走廊已有两条线路：从乌兰巴托至天津港，途经二连浩特，全长1963公里;从蔡巴尔山经满洲里到达大连港口，长2264公里。第三条可能的通道时从蒙古东部的崔巴尔山到锦州，全长1100公里。如图3所示。蒙古国已成为中俄欧的交通要道。中国加入《联合国关于加快中欧运输机会和运输路线的公约》，为发展这一走廊注入新的力量。

（二）蒙中跨境物流通道

中蒙贸易总额近年来的演变如图4。从2006年到2012年，中蒙贸易不断增长;2012年出现显著下滑，可能受到2007年至2011年全球金融危机的影响。然而，自2013年以来，贸易出现复苏，甚至比2011年有所增长。贸易增长是物流通道发展的直接动力[10]。

在2013年，中国提出在“一带一路”倡议框架下建设新丝绸之路。“一带一路”覆盖欧亚大陆，连接包括“新经济”在内的发展中国家和发达国家。“丝绸之路经济带”建设北方（包括中国、中亚、俄罗斯和欧洲等地区）、中部（包括中国、中亚、西亚、波斯湾和地中海等地区）、南部（包括中国、东南亚、南亚和印度洋等地区）的跨欧亚经济走廊[4，5]。“21世纪海上丝绸之路”包括从中国沿海经南海至南太平洋地区，以及通过南海和印度洋连接中国和欧洲沿海地区的两条海上通道[4，5]。蒙古国是中国的贸易伙伴和邻国;蒙古国铁路连接中俄两国，是连接亚欧的最短路线。通过这条经济走廊，中国货物能够在较短时间内以较低成本通过蒙俄铁路运输到欧洲。

联合国开发计划署在1991年启动“大图们江倡议”（GTI），其建设内容蕴含蒙古国跨境物流网络。中国、朝鲜、俄罗斯、蒙古和韩国参与GTI，共同致力于支持大图们江地区的经济合作与发展，目标之一是促进基本交通基础设施和主要交通枢纽的修复与建设[3]。GTI提出一系列交通走廊，如图5。其中屯门走廊连接东蒙古和中国东北，通过在普里莫斯基境内的查鲁比诺港入海;在蒙古国东部，从Ulaanbaatar到Baganuur和Undurkhaan的公路走廊是蒙古国的东西走廊，长331公里。在图们江走廊中，通过铁路连接蒙古国东部地区和中国，包括中国的珲春至吉林、吉林至长春、长春市至松原市至乌兰浩特，全长1267公里。在吉林省建成了一条连接Kamyshovaya和珲春的新铁路，连接中国东北的Zarubino港和Posiet港，但是该线路运行不畅。通过铁路，Zarubino港和Posiet港连接Khasan（与朝鲜接壤）至Baranovsky的线路，连接到俄罗斯联邦铁路网和横贯西伯利亚的铁路线路。Zarubino港口目前由中俄共同拥有和管理。

（三）蒙俄跨境物流通道

俄蒙贸易同样受到金融危机的影响，贸易从2008年到2009年下降（如图6），缓慢复苏后又再度开始下行，蒙俄贸易前景不容乐观，相比中蒙而言衰退得更加明显。

在“图们江倡议”和蒙古国的“草原之路”等发展计划中，蒙俄之间的跨境铁路通道都十分重要。在蒙古国的北部、东部、中部和西部，计划筹建和加强四条铁路走廊。这些项目对所有中蒙俄三国以及周边国家都是有利的。通过改善这些通道和相关基础设施，俄罗斯可以开发西伯利亚大铁路（可以把远东南部变成最强大的交通和能源运输枢纽），而中国通过增加这些道路的容量，减少货物运输到欧洲的时间。2016年12月8日，中蒙俄政府签署了《亚洲高速公路国际公路运输协定》。蒙俄跨境铁路物流网络的完善，是蒙古国连通欧洲的关键;东西和南北贯通的蒙古国铁路网络对于蒙古国借道中国联系东北亚乃至全球贸易至关重要[8]。

四、优化策略

蒙古国是内陆国家，其经济繁荣直接或间接地取决于与中俄的合作，蒙古国跨境物流通道主要是蒙中和蒙俄跨境物流通道。

积极发展中蒙俄经济走廊，可以为三国尤其是蒙古国找到新的经济增长点。中蒙俄经济走廊不是孤立的，它本身是中国“一带一路”倡议、蒙古国“草原之路”战略和联合国“大图们江倡议”的一部分或有着深度耦合。因此，融入这些区域性发展倡议或战略，能够大力推动中蒙俄经济走廊发展，发展跨境铁路和公路等物流基础设施。

跨境铁路和公路网络建设带动蒙古国矿产和农牧业资源出口。蒙古国已经形成纵横交错的公路网络，但是目前公路主要是土路和石砾道路，质量需要进一步改善。东西走向的铁路干线为蒙古国走北亚出海提供通道。南北走向的铁路干线一方面为蒙古国走东北亚出海提供通道，另一方面也直接连通了中国与俄罗斯、中国与欧洲，利于蒙古国发展成为国际物流中心与国际金融中心。然而，加快这个交通网络的建设需要突破国际关系和投资上的障碍。融入“一带一路”倡议等区域性倡议是加速发展的途径。

同步发展贸易与物流基础设施，服务跨境物流发展。中蒙、蒙俄贸易量较少，然而中俄之间贸易量很大。蒙古国便利的贸易与物流基础设施，能够降低中蒙俄贸易互通成本，有助于发展为区域性物流大通道。蒙古国出口商品单一，主要以矿产原料和农牧产品为主，货物贸易附加值较低。通过互通的跨境物流系统，能够降低和带动相关产业链的发展，提高蒙古国产业发展动力。

五、结语

蒙古国是中国最大的近邻国家之一，也是中国联系俄罗斯和欧洲的一個通道;对蒙古国而言，中俄是蒙古国的两个邻国，中俄是世界上两个经济与贸易大国。发展蒙古国的跨境物流是联系和借力这两个经贸大国的关键。蒙古国纵横交错的公路网络和南北通达的铁路网络是跨境物流通道的主体，在“一带一路”倡议下建设跨境物流通道基础设施及其配套经贸与物流系统，是蒙古国经济融入东北亚、亚欧大陆乃至全球的出路。

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[責任编辑：王凤娟]