科学事业单位预算绩效管理问题研究

耿晨菲

摘要：中国共产党的十九大报告中明确指出：“建立全面规范透明、科学标准、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。”科学事业单位需要按照政策要求全面落实相关政策，开展预算绩效管理工作，全面提升本单位的预算绩效管理效率。本文主要从科学事业单位开展预算绩效管理工作的重要性进行分析，进一步探究当前科学事业单位预算绩效管理中存在的问题，结合科学事业单位实际情况提出具体的优化对策，不断提升单位预算绩效管理的水平，提高单位资金的利用效率，逐渐实现科学事业单位的可持续性发展。

关键词：科学事业单位;预算绩效管理;重要性;问题;对策

一、科学事业单位加强预算绩效管理的重要性

（一）有利于提升科学事业单位预算管理效率

科学事业单位加强预算绩效管理能够重新塑造本单位的预算管理组织形态，将绩效管理与预算管理有机融合在一起，进而增强科学事业单位资金使用效率。同时，将预算绩效管理全面贯穿单位财政预算资金分配的全过程，将预算绩效管理与资金的分配、使用相挂钩，以标准化的绩效目标为基础，确保单位资金申请与分配的合理性，提升资金的使用效率。

（二）有利于完善科学事业单位预算管理体系

在政府会计制度的影响下，科学事业单位在进行资金管理时需要将其与单位的经济效益、社会效益挂钩，有效增强资金使用效率，节约预算资金。政府会计制度进一步优化了预算内容，只需要从预算收入、支出、结余三个方面进行预算会计核算，采用收付实现制，有效的杜绝了虚列预算收支等情况。事业单位纳入部门预算管理的现金收支业务既要进行财务会计核算，又要进行预算会计核算，对于单位的其他业务则只需要进行财务会计核算即可，明确了科学事业单位预算会计核算范围，从而完善了科学事业单位预算管理体系。

（三）有利于引导全员参与单位预算绩效管理

随着政府会计制度的推广和实施，预算绩效管理工作得到了有效的开展，要深入落实事业单位各部门主体的责任，引导全员参与单位预算管理工作，增强单位预算绩效管理的效率。同时，要将科学事业单位的绩效目标、绩效指标与资金使用相统一，形成资金使用的责任契约机制，要真正做到“花钱必问效，无效必问责”，引导全體员工参与到单位预算管理过程中，提高全面预算管理水平，强化事业单位预算绩效管理的质量[1]。

二、科学事业单位预算绩效管理中存在的问题

（一）缺乏预算绩效管理意识

现阶段有的科学事业单位在“预算绩效管理”等方面存在着认识误区，缺乏有效的预算绩效管理意识。针对基本经费，缺乏可以量化考核的绩效指标，忽视资金支出与绩效产出之间的关联性，不能全面反映科学事业单位各项基本经费的使用状况和效率效果。针对项目经费，虽设立了项目立项环节，但是不能贴合单位实际，缺乏效益性和实操性;项目完成后只是单纯的进行以结题为目的的资金常规性审计，混淆了项目结题审计与预算绩效考核的不同作用。

（二）缺乏制度化的预算编制

由于科学事业单位编制绩效目标需要参考申报文本，有的事业单位对各个项目的预期投入、项目资金支出范围、项目实施步骤等方面缺乏有效的梳理，导致预算编制不能贴合事业单位的实际情况。在填报各项指标时只是凭借惯性、模糊定性，主要涉及成本标准方面的量化指标，忽视了事业单位服务质量指标等方面的信息，这样很难全面、均衡的反映出事业单位的整体量化指标。

（三）缺乏科学的预算绩效管理

随着“全面实施绩效管理”相关政策的深入落实，事业单位预算绩效管理相关制度得到了完善，单位管理层和财务人员也充分认识到预算绩效管理考核评价体系的重要性。但是在实际的预算绩效管理过程中很容易忽视事前的设定、事中预算执行过程的监控，在一定程度上影响到资金预算绩效管理的效率。如有的事业单位不能按照既定的规章规范使用预算资金，存在经费挪用、随意变更科研经费支出数额等情况，都是由于资金使用过程监管不到位，从而影响预算绩效管理的效率。

三、科学事业单位加强预算绩效管理的具体对策

（一）加强预算绩效管理宣传，树立正确的管理意识

首先，科学事业单位要想获得良好的预算绩效管理成效，需要深入解读预算绩效管理的相关知识，做好相关的宣传和教育工作，提升本单位全体员工对预算绩效管理方面知识的认识，为科学事业单位预算绩效管理工作奠定良好的环境基础。其次，科学事业单位要将预算绩效管理的目标分解至各个职能部门，落实各个部门的预算绩效管理职责，加强部门之间的协调合作，杜绝科研项目重复、混编等情况，提高预算绩效管理的效率和质量。最后，事业单位的预算绩效管理要与本单位的整体发展规划相协调，考虑单位各部门之间的协作统一，建立配套的奖惩激励机制、约束机制、问责机制，从资金使用的事前、事中、事后进行全方面的分析考核，并设置具体的考核指标，确保预算绩效管理的公开透明[2]。

（二）细化预算绩效管理目标，确保预算编制的量化

其一，科学事业单位结合本单位的实际，在整体层面细化分解预算绩效管理目标时，要根据事业单位的发展规划和战略目标，将其细化分解至本单位各具体部门，要预计每个部门在本年度应该达到的目标，并结合部门的实际状况制定各部门的预算绩效目标，采取定量指标与定性指标相结合的形式，确保预算绩效指标的可操作性。针对科研项目，从预算项目编制层面出发，协同科研项目预算管理、项目支出管理、项目资金使用全程监管等，真正做到“专款专用”，逐渐细化预算绩效目标，全面提升预算绩效管理的效率。其二，根据具体的预算绩效目标制定配套的预算执行步骤，按照落实步骤严格执行。要明确划分具体岗位责任人的职责，并设定相对应的工作任务指标，确保考核指标贴合工作实际，增强考核指标的可实施性。其三，可以灵活采用多种类型的预算编制方法，如零基预算、滚动预算、弹性预算等。实时跟进本单位预算规划需求，选择最佳的预算编制方法，确保预算编制的科学性和灵活性。

（三）强化预算项目绩效管理，完善预算绩效评价体制

科学事业单位要引进PDCA循环理念，在本单位内部建立动态化的预算绩效考评管理系统，将经济指标与非经济指标有机统一，适当减少定性指标，增加定量指标，并通过现代化的网络系统将预算绩效考核结果进行公示，确保预算绩效考评结果的公开化。坚持“统一领导，分级管理”，全面落实预算绩效管理，将本单位的财政资金提供给重点科研项目、重大项目，落实资金使用的事前论证、事中监管、事后审计评价，要按月度、季度、年度进行财务资金使用分析汇报，确保资金使用的效率[3]。单位预算绩效管理考核评价工作要由运营管理人员和财务管理人员具体执行，划分出相应的收支明细，制定出贴合实际、便于操作的绩效考核指标，或者借助现代化数据模型技术进行科学化的考核，确保考核结果的公平公正。此外，要科学梳理预算绩效管理的关键点，增强预算绩效管理的针对性，制定相对应的管理问责制度，关注预算执行过程，将预算执行差异纳入考核范围内，增强预算绩效考核管理的效率和质量。

四、结束语

综上所述，科学事业单位开展预算绩效管理工作能够有效提升本单位的预算管理水平和质量，合理配置单位各项资金资源，确保资金利用效率，保障单位更好的适应国家政策调整，促进单位的平稳发展。在开展预算绩效管理工作时要全面提升预算绩效管理意识，引导全员参与其中，培养专业的预算绩效管理人员，建设信息化的预算绩效管理机制，细化预算绩效管理内容，明确预算绩效管理职责，全面落实预算绩效管理工作。同时，还要关注本单位绩效考评结果信息的透明化，注重绩效考评结果的应用，不断完善单位预算绩效管理体系，全面提升单位的社会公共服务质量和水平，实现科学事业单位的进一步发展。

参考文献：

[1]苏振济，潘素凤.谈新预算法下科研事业单位预算管理绩效问题[J].中国农业会计，2017 （10）：6-7.

[2]王东.公立医院预算绩效管理研究[J].经贸实践，2018 （04）：21-22.

[3]孙洁.科研事业单位预算绩效管理现状及对策探析[J].中国管理信息化，2015，18 （15）：39-40.