加强资金预算绩效管理?提高服务业项目管理水平

肖友华 马潇 马钰

摘 要 山東省设立省级服务业发展引导资金是省委、省政府鼓励支持服务业跨越发展、推动服务业转型升级的重要举措。从近几年对山东省服务业发展引导资金的绩效评价与相关调研来看，依然在扶持对象的选择、资金分配管理、绩效管理等方面存在问题，为此，应通过统筹扶持政策、优化资金分配方式、落实绩效管理等途径，不断强化资金的预算绩效管理，提高服务业项目管理水平。

关键词：预算绩效管理 服务业发展引导资金

服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。党的十九大报告指出：“支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高水平”。这为我国服务业转型升级，加快发展指明了方向。山东省设立省级服务业发展引导资金是省委、省政府鼓励支持服务业跨越发展、推动服务业转型升级的重要举措。为充分发挥财政资金使用效益、促进政策落实、强化绩效管理，山东省财政厅每年组织专业人员，针对服务业发展引导资金进行了绩效评价及调研工作。从近几年对服务业发展引导资金的绩效评价与相关调研来看，财政资金在培育扶持重点项目、培养服务业人才、带动社会资本投入等领域发挥着积极的作用，但我们也发现在项目管理、资金分配使用等方面还存在一些问题，并且亟待解决。

一、主要问题

（一）扶持对象尚需优化

为了规避风险，保证财政资金的安全，业务主管部门在选择扶持项目时，通过层层审核、专家评审等方式，筛选出已具有一定规模，前期投入较大的项目。较高的入围门槛，使扶持对象集中于成熟项目，锦上添花多、雪中送炭少。2019年重新制定的资金管理办法，要求建立项目库，对入库项目进行筛选确定扶持对象，未入库的项目不得进行扶持，进一步提高了入围的门槛。这些措施虽然能在一定程度上保证财政资金的安全性，但也减弱了财政资金的引导和撬动作用，不利于服务业行业中新模式、新业态的产生和发展。

（二）财政资金分配不够科学

一是资金分配过于分散，“撒芝麻盐”现象突出。服务业发展引导资金规模有限，扶持领域广、投入项目多，每个项目获得的财政资金较少，相对于项目的总投资显得杯水车薪。企业为争取财政支持，从前期申报到项目中期的调度再到项目结束后的验收付出了较高人力物力成本，这也导致了很多企业申请资金的意愿不高。二是资金分配过于平均，造成吃“大锅饭”现象。2018年省级资金切块下达到地市，部分地市主管部门直接将资金平均分配给项目单位，没有考虑个体项目的差异，竞争性分配机制应用不足。三是资金分配方式过于单一。管理办法规定，服务业发展引导资金可以采取多种扶持方式，但在实际操作过程中，只采用直接投入的方式，分配方式不够灵活。

（三）项目资金管理水平不高

近几年服务业发展引导资金的绩效评价中发现，大多数项目单位资金管理制度较为健全，能够按照规定使用财政资金，但也发现了个别项目单位会计核算不规范、财务监控机制未能有效运行等问题。部分企业将财政资金与本单位自筹资金混在一起核算，部分企业改变财政资金用途，部分企业的项目停滞导致资金闲置。

（四）绩效管理力度不够

评价发现，主管部门对财政资金绩效管理不到位，未能实现全面的绩效管理。主管部门在日常监管时更多注重项目的进度，忽视了项目建设的质量、项目运行情况、财政资金的支出合规性、自筹资金到位率、项目后续运行规划等重要环节，导致项目出现各种问题。

二、解决措施

（一）合理选择项目，落实扶持政策

在控制财政资金风险的前提下，扶持资金适当向中小企业倾斜。挑选具备发展潜力、拥有新模式、新技术的企业和项目进行扶持。保持扶持政策的稳定性，不断完善配套政策，对扶持项目进行长期跟踪，积极解决项目建设及后续运行中存在的问题。

（二）优化资金分配，突出引导作用

一是采用灵活的资金分配方式。除直接拨付外，还可以采用以奖代补、财政贴息、购买服务等各种方式。针对不同的项目，制定相对应的资金分配方法，找到充分发挥财政资金使用效益和控制风险的平衡点。二是强调重点，形成合力，避免资金分配的分散化和平均化。加强竞争性分配机制，充分考虑市场前景、经营模式、技术研发、项目预算规模等多方因素，体现项目差异性。

（三）健全管理机制，落实绩效管理

加强对主管部门及项目单位进行绩效管理方面的培训，提升绩效意识，牢固树立花钱必问效的理念，鼓励主管部门及项目单位积极开展绩效自评。企业要建立分项目的服务业发展引导资金管理台账，从立项、审批、资金拨付，到资金使用管理、项目组织实施、工程完工验收、绩效运行监控、工作考核评价等实行全方位管理，做好过程性资料的收集归档工作，倒逼企业加强项目管理，合规使用项目资金，提高资金使用效率。

（作者单位为山东省预算绩效评价中心）