校园足球改革：政策逻辑、现实困境及化解对策研究

□ 肖迪（河南大学体育学院 河南 开封 475000）

1、前言

为积极贯彻执行《中国足球改革总体方案》，推动我国足球事业高效、稳健、可持续发展，2016年教育部出台了《全国青少年校园足球教学指南（试行）》和《学生足球运动技能等级标准（试行）》，我国校园足球改革工作加速推进，全国校园足球特色学校快速成立，根据全国青少年校园足球工作领导小组办公室 (简称 “全国校足办”)的统计信息显示，2016年全国已有青少年校园足球特色学校13381所，校园足球试点县(区)69个，校园足球改革试验区4个，基本构建起“特色学校+试点县(区)+改革试验区”为一体的校园足球立体化普及格局。为加强校园足球改革工作，加快校园足球教育改革向深层次迈进，2018年8月，教育部出台《全国青少年校园足球改革试验区基本要求（试行）》，进一步加速了校园足球改革步伐。在此背景下，本文以分析校园足球改革的政策逻辑为切入点，重点分析校园足球改革的现实困境，并结合我国校园足球改革的实际情况，提出化解校园足球改革现实困难的对策建议，具有较大的理论价值与较强的实践意义。

2、校园足球改革的政策逻辑探索

通过分析校园足球改革的政策逻辑，更好的分析校园足球改革中的问题，并更精准的探究促进校园足球改革发展的对策。

2.1、将足球教育融入国民教育，提升家长对校园足球的积极性

将足球教育融入国民教育，提升家长对校园足球的积极性，这是校园足球改革的首要政策逻辑。长期以来，足球教育并没有真正融入国民教育，从而使得足球教育变得“非主流”，从而使得家长们不愿意支持子女走足球教育的道路，故而许多具有足球潜质的学生没有进入足球行业，这在一定程度抑制了我国足球教育人才供给，从而造成我国竞技足球事业优秀人才的不足，最终不利于我国足球事业的可持续发展。

2.2、将足球教育纳入教学考核，提高学校对校园足球的重视度

将足球教育纳入教学考核，提高学校对校园足球的重视度，这是校园足球改革的关键政策逻辑。由于足球教育没有纳入国民教育体系，故而足球教育的考核也不会列入教学考核中，这就会使得学校不会重视校园足球的教学与管理，从而使得校园足球教育成为一种形式。然而，将足球教育纳入教学考核，就会使得学校、管理层、教师都重视足球教育教学，提升足球教育质量与资源投入，最终促进校园足球的发展。

2.3、完善足球教育的资源投入，提振各方对校园足球的关注度

完善足球教育的资源投入，提振各方对校园足球的关注度，这是校园足球改革的重要政策逻辑。毫无疑义，校园足球教育的投入较高，这也是为什么许多家长与学校不愿意参与到足球教育中来的原因。推行校园足球教育改革就是要完善校园足球教育的资源投入模式，，提振各方对校园足球的关注度，通过形成政府引导、家长支持、社会参与的多层次足球教育资源投入机制来弥补校园足球发展中的经费不足短板。

3、校园足球改革的现实困境剖析

通过分析当前校园足球改革的现实情况，笔者发现当前校园足球改革存在参与各方对足球教育认识不足、足球教育改革信息化建设滞后、校园足球教育资源的分配欠优等三大问题，具体分析如下。

3.1、足球教育发展体系初建，参与各方对足球教育认识不足

足球教育发展体系初建，参与各方对足球教育认识不足，这是校园足球改革面临的首要困境。从狭义上来说，我国校园足球本轮改革始于2016年，这意味着我国校园足球教育发展体系处于初建阶段，从而不可避免的在校园足球教育中存在许多忽视的地方，进而就导致参与各方对于校园足球教育改革的认识不足，最终造成参与主体对于校园足球教育的信心不足，直接的表现就是教师、家长及学生的参与度不高，这无疑对我国校园足球的改革推进带来不便。

3.2、优质足球教练资源稀缺，校园足球教育资源的分配欠优

优质足球教练资源稀缺，校园足球教育资源的分配欠优，这是校园足球改革面临的核心问题。长期以来，由于对于校园足球事业不够重视，故而我国在校园足球教练人才培育方面存在不足，这就使得目前校园足球改革中，突然间大量的全国校园足球特色学校成立，使得校园足球教育教练不足，优秀的校园足球教育教练更是少之又少，最终使得各个地区校园足球资源分配不均衡。与此同时，对于有限的资源，足球学校内部分配也不均匀，例如资源用于硬件建设较多，软件教师引进方面不足。

3.3、足球教育改革落地欠佳，足球教育改革信息化建设滞后

足球教育改革落地欠佳，足球教育改革信息化建设滞后，这是校园足球改革面临的重要问题。目前，在足球改革的信息化建设滞后，具体表现为数据统计信息滞后，目前尚无一个统一的系统能获得校园足球改革的详细指标及相关数据，甚至目前评选校园足球改革试验区及申请足球特色学校都需要填报，无法信息化申报。信息化建设的滞后会影响足球改革进度跟踪与评价，最终对足球改革的效率形成约束。

4、化解校园足球改革现实困境的对策研究

基于对校园足球改革现实困境的剖析，结合目前校园足球改革的实际情况，笔者认为应该加强校园足球改革宣传工作来凝聚校园足球教育共识，推动校园足球的信息化建设来加速建立健全足球教育制度，培育校园足球教育师资队伍并加大校园足球资源投入，具体分析如下。

4.1、加强校园足球改革宣传工作，凝聚校园足球教育共识

加强校园足球改革宣传工作，凝聚校园足球教育共识，是化解校园足球改革现实困境的基础与前提。第一，政府教育部门及足球运动管理部门及组织要加强对校园足球改革的宣传，通过报纸、电视、互联网及各类新媒体宣传校园足球改革，引起社会各界对校园足球改革的重视，并且了解校园足球改革的基本目标、具体方式、推进步骤，争取获得更多支持；第二，全国校园足球特色学校要加强校园足球教育的宣传，要尽可能的让学校的教师、学生及学生家长了解校园足球教育改革，了解足球教育发展路径，凝聚校园足球教育共识，以期获得他们的支持，从而推动校园足球教育改革的深化。

4.2、推动校园足球的信息化建设，建立健全足球教育制度

推动校园足球的信息化建设，建立健全足球教育制度，是化解校园足球改革现实困境的重中之重。首先，要建立统一的校园足球改革管理系统，从而使得校园足球改革各项申请工作、改革进度、资源匹配情况都集中化、电子化处理，最终使得校园足球改革的效率快速提升；其次，通过校园足球改革信息化建设，可以对校园足球改革的进度情况进行及时评估，从而可以对校园足球改革中存在的不足进行分析，进而改进校园足球改革的政策措施，优化校园足球资源配置，提升改革的效率与效能；再者，通过校园足球信息化建设的完善，教育管理部门可以可以根据数据信息建立健全各项足球教育制度，并且进行量化评价与考核。

4.3、培育校园足球教育师资队伍，加大校园足球资源投入

培育校园足球教育师资队伍，加大校园足球资源投入，是化解校园足球改革现实困境的重要补充措施。一方面，要加大对现有体育教师的足球教育教学培训，提升其足球教育技能，尤其是对足球教育方向的教师，要重点、集中培训，使其专业性得到充分的发挥，从而确保目前校园足球教育师资严重不足的问题能有所缓解；另一方面，积极开展足球教育师资队伍培育建设，开设相关的专业，并进行对口援助教学，真正培养出一批专业性高、综合素质强、师德高的优秀足球教育教练。除此之外，政府、学校、社会及家长都应该加大对足球教育的支持与投入，从而为校园足球教育的高效、稳健、可持续发展提供物质基础。

5、研究结语

总而言之，校园足球是我国足球事业发展的基础，校园足球改革是我国足球改革总体方案的重要组成部分，必须高度重视校园足球改革的成效。校园足球改革的政策着眼于校园足球的可持续发展，有助于提升家长对校园足球的积极性，提高学校对校园足球的重视度，提振各方对校园足球的关注度。面对足球教育发展体系初建、足球教育改革落地欠佳、优质足球教练资源稀缺等困难，校园足球改革主体应该凝聚校园足球教育共识、建立健全足球教育制度、加大校园足球资源投入，真正促进我国校园足球改革又好又快的发展，最终助力我国足球事业的高效、稳健、可持续发展。