开展地方立法要适应新时代新要求

坚持党的领导，充分发挥人大主导权。要围绕党委的中心任务研究确定立法项目，努力实现立法和改革发展决策相衔接；地方立法规划和立法计划报送同级党委批准执行，立法工作中的重大问题及时向同级党委请示报告。要在党委领导下，充分发挥人大的立法主导作用，合理配置立法资源，把握立法进程，妥善平衡各方利益需求，既积极回应社会关切，又防止狭隘地方保护主义、部门利益的干扰，树立立法机关的权威性和公信力。

不缺位不越位，依法行使地方立法权。在我国上位法已基本完善情形下，设区的市立法不能急于求成，一方面，要密切关注最新立法动态，主动做好与上位法的衔接，实现地方立法与国家法律之间的协调，更好地配合国家法律的实施。另一方面，要认真研究城市治理和发展现状，结合本地区特点，坚持立法进度服从立法质量，不搞立法攀比，有所立有所不立，制定真正满足现实需要性、有地方特色的法规。

完善立法机制，提高立法精细化水平。要健全地方立法评估机制，将立法评估作为常态化工作、上升为制度性规范。要构筑多元化的立法起草工作机制，需要由政府部门起草的法规草案，人大相关机构积极介入，主动发挥督促、支持作用；综合性强、涉及面广、协调难度大的法规，可以探索建立综合起草机制，也可以通过公开招标、委托第三方起草等方式实现高质量立法。要增强法规的地方特色和前瞻性，从实际出发，在科学判断本地政治、经济、社会等发展趋势和要求的基础上，做出富有前瞻性的安排；坚持有效管用的原则，有几条定几条，力求有的放矢，增强针对性和可操作性。

拓展公众参与度，提升公众参与的实效性。要拓展公众参与的广度和深度，让公众参与地方立法的各个阶段和环节，通过各种媒体全方位地公开立法信息，广泛征求对立法项目、法律草案的意见建议，鼓励社会公众积极参与立法并提出有价值意见和建议，对公众提出意见进行详细分析并认真吸收，努力增强法规的社会基础。