基层央行会计财务工作持续转型中存在的问题及建议

郑清波

基层人民银行会计财务工作作为一项基础性工作，在全行各项工作中具有举足轻重的作用和地位。转型是新形势下会计财务工作科学履职、长远发展的必然方向，也是会计队伍建设的客观要求，通过转型，使会计财务工作由传统的业务工作和操作工作向研究型及管理方向发展，工作内容和方向的调整，就要求会计财务人员要具备更高的专业素质和能力，也使基层行面临诸多挑战和难题。

一、目前基层央行会计财务工作和人员面临的问题

（一）人员结构不合理，业务素质亟需提升

当前基层人民银行会计人员结构不合理，大龄人员占比大，业务能力水平高低不齐，既熟悉会计财务知识又具有会计宏观视野及管理经验的复合型人员特别少，会计财务人员参加各类业务学习培训的机会较少，个别学习培训缺少针对性和实用性，会计人员到上级行交流锻炼机会也较少，多种因素限制了会计人员的成长和发展，新知识更新速度慢等问题无法有效解决，影响了整体会计财务队伍素质的转型提升。会计业务人员掌握的会计财务知识只满足于基本的业务操作，遇到不熟悉的业务才临时抱佛脚地去学习，对中央银行资产负债、预算综合管理分析以及相关的经济金融、法律法规、内控风险和信息安全技术等缺乏学习了解。

（二）日常事务较繁琐，职能发挥受限制

当前人民银行基层行特别是县支行会计财务部门人员一般为五至六人，日常承担着会计核算、财务管理、固定资产管理和大额采购核算等业务工作，还承担着国库核算管理及国库集中支付业务等，会计部门对口上级行好几个科室，在完成日常工作任务的同时还要做好上级行安排的各项工作，日常工作头绪多，任务重，如果有人员被借调、检查和培训等情况，会计部门人员就特别紧张。基层行会计财务人员偏少与各项日常工作的繁杂，使得会计财务人员只能忙于完成日常会计核算、报表编制及报告撰写等基础性工作，长期从事单一的专业工作。与其他部门如货币信贷、调查统计、金融稳定和征信管理等综合性科室人员相比，接触了解中央银行新政策、新业务的途径机会较少，特别是对当前中央银行货币政策动态、金融工作思路要求和如何支持地方经济发展政策方面的知识不能全面掌握，只是关注会计科目数据的变化，无法对国际国内经济金融动态及辖区经济金融运行情况的变化、各种政策措施的实施对人民银行资产负债表的影响作出分析和预判，这就在一定程度上未充分发挥好基层央行会计财务工作的履职作用。因此，日常繁杂的操作性工作使基层行会计财务工作职能的提升受到了一定程度的影响。

（三）转型意识缺乏，转型工作难推进

目前，基层央行会计财务部门对“为什么要转型”“怎么转”的认识并不统一，没有大会计观念和意识，在发展理念上也比较滞后，在思想上单纯认为会计财务部门只是内部职能科室，在工作中只要完成和做好份内的事情就可以了。在实际工作中会计财务人员只注重做好账务处理、报表编制和财务监管等实务型操作，而缺乏中央银行资产负债变化对央行货币政策执行形成的效应和影响程度的分析，对全辖银行金融机构的会计财务信息收集、汇总、统计、监测和研究分析等工作投入人员和精力不够，掌握的会计财务数据信息质量不高，未建立健全调查、分析、评价与反馈机制，从而不能有效地发挥会计财务工作应有的管理和辅助决策功能。这些因素的存在使基层央行会计财务转型工作的推进难以有效开展。

（四）工作缺乏创新，信息调研质量不高

由于会计财务工作具有的专业性、严谨性、时效性和准确性等特点，对会计从业人员有着较高的要求，而基层央行的大多数会计财务人员多年来都养成了墨守成规的工作习惯，不能创新性地开展工作。近年来，虽然各级人民银行会计财务人员队伍中充实增加了部分分析型人才，但由于工作主动性和创新意识不强等原因，不能及时将会计财务工作视野向整个金融体系层面拓展。在实际工作中，“重核算，轻调研”的现象仍然比较突出。此外，基层央行部分会计财务人员的前瞻思维能力不足，存在信息收集整理分析不及时、信息调研题材平淡、个别有价值的信息深层次分析挖掘不够和未能建立完善有效的调查研究激励机制，因此撰写上报的会计财务信息调研质量普遍不高，缺乏深度。

二、推进会计财务工作全面转型的必要性

（一）转型是形势发展所迫

当前“大数据”“云计算”“移动互联”已经在各行各业广泛运用，同样会计财务也要“享云而变”。给人民银行会计财务工作也带来了全新的挑战和要求，基层央行会计财务部门人员要及时学习和主动适应内外部会计财务工作环境变化要求，紧紧围绕中央银行履职工作任务，切实改变传统思维方式和工作理念，充分发挥专业优势和专业特长，坚定不移地实施工作转型，通过转型拓展工作视野，为提升基层人民银行履职的能力水平服务。

（二）转型是依法履职所需

转型是新形势下会计财务工作科学履职、长远发展的必然方向，也是会计队伍建设的客观要求，基层行会计财务部门人员需要认清形势，切实转变观念，积极主动探索创新会计财务工作的支撑和服务功能。基层人民银行会计财务部门，都肩负着综合管理协调全行会计财务工作事项的职责和任务，会计财务人员需要具备较高的政策和专业水平，为全行发展决策等提供参谋助手作用，同时要求具备较高的综合协调能力，通过发挥好大会计主体作用，为中央银行依法履职提供保障和支持。

三、推进基层央行会计财务转型的途径

（一）加强组织领导是会计财务工作转型的前提

推进基层央行会计财务工作转型，领导重视是前提。基层分支机构要强化会计财务工作转型的组织领导，为转型工作营造良好氛围。要充分发挥会计财务部门的组织、反映、参谋等作用，要紧盯上级行工作思路和工作目标任务，准确领会和把握央行会计财务工作部署要求，结合基层央行实际，组织相关人员制定本行会计财务转型工作方案，进一步明确转型目标任务及措施，分级分步骤抓好组织实施工作。

（二）优化费用报销和单据流转环节

经办员在网上填报费用报销信息，经办人员所在部门负责人根据事项的真实性及是否合规进行审查，审查没有问题的情况下进行确认，再由会计财务主管领导审批。然后经办人员将费用报销单打印出来，附上相应发票，提交给综合部门。综合部门会集中将部门的费用报销单送至财务部门。这样由人工审批代替电子审批大大节省了时间；付款时由以前的开具支票结算变为网银转款，还可以批量处理业务。这样就大大减少了出纳的工作量；处理账务时由原来的一笔一笔做分录变为系统自动处理账务，这样既提高了效率，又减少了差错率。通过费用报销系统与财务软件对接可直接生成会计凭证。使财务核算做到自动化、智能化，将标准业务的财务核算工作交给机器完成，大大提高了工作效率和准确率。

（三）以队伍建设为“支撑点”着眼长远

央行事业，人才为本。要做好基层央行会计财务工作，人才和队伍建设是关键，必须培养和建设一支高素质的人才队伍。要推进会计工作转型，人才更是关键、是根本。基层央行要多措并举，从意识层面与能力层面同时推动会计财务人员转型。首先要设定并明确岗位职责，优化完善岗位管控。强化会计岗位风险管控，把好审核关口，提高工作效率，在风险可控的前提下建立扁平化的层级管理模式；其次鼓励会计人员积极学习了解国内外会计理论前沿知识及发展状况，在认真开展调研分析的基础上撰写有深度的调研信息，促使基层央行会计人员由实务操作型向研究管理型转变，培养复合型会计人才，为会计转型储备好人才资源；另外，要积极组织开展会计财务新制度、新知识培训和人民银行会计报表分析、商业银行会计分析等专题培训，采取多种途径培养锻炼会计人员，为基层央行会计财务转型提供强有力的人才保障和支撑。

（四）加强会计财务分析研究，为决策提供高质量信息依据

加强对中央银行会计财务工作高起点、深层次研究和探索，充分发挥会计财务分析反映职能，紧密跟踪、反馈宏观政策实施效果，认真学习研究和借鉴发达国家中央银行会计财务管理模式，结合国内宏观调控政策，积极关注中央银行资产负债变化对货币政策带来的效应和影响。通过开展会计财务研究工作，及时发现风险隐患，高度关注风险状况，切实引导风险防控，从分析现状、研究问题等多个层面和环节为防控风险、提高绩效提供有针对性的、高质量的会计信息和决策依据。另外，要加强对辖区金融机构会计财务信息的收集、监测及分析研究工作，持续开展区域宏观调控政策成本效应、社会资金运行情况研究分析。

四、结论

提升会计人才创新能力，确立人才的培养目标和工作转型方向是关键，重点是要有健全的实践体系，要及时转变观念，持续学习新技术、新方法、新工具并结合自身的实际情况加以合理运用。推进会计工作转型，文化是支撑、动力，机制是前提、是保障，管理是手段、是核心，人才是关键、是根本。要开展转型工作就必然要耗费一定的人员精力，因此，要提前做好合理规划，积极优化安排好日常工作，使基层央行会计人员在有限的工作时间内将更多的精力投入到转型工作中。要切实转变理念，增强担当精神、预算意识和绩效观念，要重视调研工作，形成调研合力，突出调研重点，创新调研手段，紧密结合实践，形成高质量调研成果，为基层央行会计财务工作转型和有效履职提供研究及决策支撑。