旅游产业在桂北地区精准扶贫中的发展策略研究

王建华 陈彬 曹权玺

旅游产业的兴起为贫困地区精准脱贫提供了新的发展思路和方向，发展旅游业能够有效改善贫困地区的经济状况，在增加贫苦户收入的同时解决闲置劳动力的就业问题。桂北少数民族地区拥有丰富的旅游资源，在发展旅游产业领域具有先天优势，通过介绍桂北少数民族地区的旅游资源现状和发展优势，归纳了区域旅游业发展的制约因素，针对这些制约因素提出了旅游产业在桂北少数民族地区的发展策略。

引言

“精准扶贫”即根据区域分布、贫困程度的差异对贫困对象进行精确识别与帮扶。中国共产党第十九次代表大会报告中重点强调了精准扶贫与精准脱贫，要在解决好“四个基本问题”的同时做到“六个精准”，要求针对不同的致贫因素进行分类施策，提高贫困地区与人群的主动性与积极性，全方位多角度地推进精准扶贫与精准脱贫工作。

旅游产业是集食、住、行、娱、购、游、体等要素交织融合在一起的產业链，能够通过带动消费、加快城镇化和产业升级，促进经济发展的同时提升区域影响力。旅游地开发由景观、服务、审美3个文化层次构成，在提升社会幸福感的同时有效带动了旅游区域的经济发展。旅游产业中乡村旅游版块的开展不仅满足了地区发展需求，还提高了村民经济收入，桂北少数民族地区的旅游产业发展状况直接影响桂北地区社会经济与发展和贫困区域的脱贫速度，可见发展旅游扶贫对桂北少数民族地区精准扶贫起着至关重要的作用。

一、桂北少数民族地区旅游资源现状与发展优势

（一）桂北少数民族地区旅游资源现状

桂北地区分布着瑶族、壮族、侗族等少数民族村落，贫困区域分布比较广，且贫困发生率较高。由于桂北少数民族地区受到交通、经济、历史、区域等种种因素的影响，经济发展程度略微落后，但是民族旅游资源较丰富，在精准扶贫政策指引下，应结合地域特征，通过发展旅游业助力区域脱贫。

旅游资源可以分为静态和动态两种。自然资源、人文资源等都属于静态资源，具有长效性、反复利用性等特点;社会资源等属于动态资源，具有可创造、可再生的特点。桂北少数民族地区旅游资源分布广、数量多、种类多，且大部分还保留着少数民族原始的风貌，而这种独特的神秘风貌能够为旅游业发展提供动力，再加上各少数民族在历史进程中逐渐形成的丰富多样的民族文化、习俗与建筑等，可以增加游客吸引力与区域开发价值。

（二）桂北少数民族地区旅游资源发展优势

旅游资源是旅游产业发展的前提条件，“精准扶贫”政策的实施要遵循分类实施原则，充分利用地域优势进行针对性帮扶。桂北少数民族地区旅游资源具有独特性与不可替代性，给开发旅游业提供了先天条件。一是桂北地区地理位置与气候条件较为特殊，且道路交通不方便，这些状况虽导致了桂北地区经济发展落后，不过同时也为原始风貌保存提供了条件，避免了过度开发和人为破坏。二是桂北少数民族地区具有自己独特的风俗习惯、文化传统与历史风貌，这形成了桂北少数民族地区独有的旅游资源，在其他民族旅游区没有相似替代品，可以提高旅游竞争力，助力扶贫工作。

良好的政策环境对地区旅游发展具有推进作用，桂北少数民族地区作为自治区主要帮扶对象，从资金、政策、产业等各方面都制定了各项帮扶政策，这为桂北少数民族地区快速发展提供了保障。桂北少数民族地区旅游资源开发虽然起步较晚，但是可以向其他区域旅游资源开发的成功案例进行分析借鉴，在开发时直接吸取现有的先进经验，通过学习借鉴的形式进行科学性、针对性建设开发，坚持高精准原则，解决发展不平衡与发展差距问题，加快桂北少数民族地区脱贫步伐。

二、桂北少数民族地区旅游产业发展的制约因素

（一）缺乏科学规划，发展不平衡

“精准扶贫”要求针对致贫原因进行政策制定与实施，针对传统村落特征制定独特的发展方式。由于地理位置、交通等因素，桂北各少数民族地区旅游业存在开发方式雷同、产业结构不合理与规划不科学等问题，导致地区发展产生不合理状态。现在的旅游区域规划大多依托现有资源，制订短期发展计划进行开发，缺少宏观眼光，改革制度落后，且所有发展策略全部以现有资源为出发点，各景点之间没有合作性，旅游项目、产品等都基本相似，对游客个性化的需求以及市场需求的考虑不够全面。

现阶段，桂北少数民族地区旅游开发多处于开发初级状态，以风景、景点等观光旅游为主，对文化资源开发力度较小，对旅客没有足够的持续性吸引力，导致驻留时间缩短，虽然能够获得短期效益，但是这种单一性开发、忽略长期发展的开发方式会导致区域发展落后且不平衡，达不到精准扶贫与精准脱贫的目的。

（二）宣传力度不足，促销乏力

桂北少数民族地区旅游产业的现阶段发展处于单一、被动阶段，没有明确的形象定位，缺乏鲜明生动的宣传形象，导致吸引力不足，缺少竞争力。桂北少数民族地区在进行旅游资源开发时偏重自然景点设施建设，各地旅游景点与纪念产品大同小异，对少数民族独特的风俗与文化发展不够重视，各地区旅游资源开发各自为战，没有形成景区促销与综合服务网络，这种开发模式导致桂北少数民族旅游区没有形成鲜明突出的整体形象，少数民族独特的民族文化没有得到充分展现。

（三）交通网络不够完善

完善的交通网络是旅游产业开发的基础，是实现效益转化的基础。旅游开发区域必须在考虑地域环境特点与景区内部交通特点的前提下，做好科学合理的道路交通规划。如果没有便利的交通，对外会造成游客需要几经波折才能到达景区，大大降低游客的旅游热情，对内会造成旅游线路的不连贯性，景点与景点之间无法串联。桂北少数民族地区普遍存在交通、运输不方便不完善等现象，游客出入与货物运输比较困难，对桂北旅游资源开发与发展极为不利。

（四）经营管理经验不足

“精准扶贫”旅游规划讲究完善性与针对性，经营管理的完善程度直接影响旅游区域的发展状况。桂北地区旅游产业的发展离不开旅游经营专业人士的参与，但是现阶段桂北少数民族地区面临着缺少管理人才的局面，一方面是旅游区经营人才培养速度没有达到少数民族地区开发的需要，人才储备不足;另一方面，桂北少数民族地区地理位置偏远，经济不够发达，对优秀旅游管理人才的吸引力不够强，所以现阶段旅游区管理经营者大多属于转行业者，专业知识不强，适应不了快节奏的旅游业发展状况，导致旅游区内部管理混乱。景区内部从业者因为没有进行过统一的培训与指导，实践经验欠缺与专业知识不足会直接影响桂北少数民族旅游区发展，同时也对“精准扶贫”政策的顺利实施产生了阻力。

三、桂北少数民族地区旅游产业发展策略

（一）科学合理的规划旅游区域建设

旅游产业开发具有其自身发展规律，要对区域旅游资源进行分类开发，如不可再生不可复原的自然景观、建筑遗迹及文化遗产等旅游资源，在规划时需要需要考虑到其特殊性，如果不计后果地盲目开发，造成的资源破坏将难以修复。因此，应在规划设计前对桂北少数民族地区进行资源状况梳理，在综合考虑资源构成的前提下制订可操控性强且符合地域特征的区域规划方案，要在充分利用旅游资源的同时保障资源可持续发展，以此提高桂北少数民族地区的经济效益，实现旅游产业扶贫的目标。在此基础上，还应加大人文旅游资源开发，提高旅游区文化内涵，突出地域文化特色，进行全方位综合开发。树立区域旅游产业品牌，扩大发展规模，将景观区、居住区、服务区、生态区等进行合理规划，加强区域之间的联系，提高旅游区整体竞争力。

（二）提高旅游区居民参与度

精准扶贫的目的是使贫困人群快速脱贫，桂北少数民族地区旅游开发是以当地居民脱贫为核心目标，因此在旅游产业发展中，应着重关注本地居民在旅游产业中的受益程度，处理好居民与政府、企业之间的关系，进行合理分配，避免利益冲突与矛盾产生。收入贫困只是表面现象，贫困人群致富的能力才是核心问题，桂北少数民族地区贫困人群普遍呈現与外界沟通交流少、受教育程度较低等现象，这是以往贫困人口参与度低与扶贫难度大的主要原因。在精准扶贫政策指导下，需要着重提高贫困人群自身文化与身体素质，增加职业技能培训，提高贫困人口的知识储备与技能熟练度。在此基础上提升贫困居民的思想觉悟，摒弃“陈风陋俗”，帮助他们形成脚踏实地、自强不息、依靠自己努力摆脱贫困的精神面貌。通过系统的职业与技能培训，一方面能够提高居民参与度并提高旅游区服务水平，另一方面还能促进桂北少数民族地区旅游产业的健康可持续发展，从而达到精准脱贫的目的。

（三）合理利用旅游资源

对待生态环境资源开发，要以“保护第一”的理念为原则，将环境和文化的保护性发展放在首位，在保障生态、文化资源可持续发展的前提下进行扶贫开发。在实现综合经济效益的同时，处理好人、环境、旅游、文化之间的关系，坚决杜绝景区内出现乱搭乱建等现象，要保障生态资源保护与旅游开发统一，从基础服务设施建设到景区整体规划都要坚持生态环保原则，保障桂北少数民族地区旅游资源的可持续发展，以持续性、长效性、科学性为基础，从根本上摆脱贫困。

（四）加快营销网络建设与政策支持

桂北少数民族地区旅游扶贫只有进行深层次改革，区域经济发展状况才能有所突破，相关部门应该帮助旅游区进行多渠道宣传，通过网络、电视等渠道发布能够展现桂北少数民族地区独特风貌、文化的宣传视频，以此来提高知名度，让人们了解桂北、向往桂北。在政策方面，相关部门应该针对地域的特殊性、人群的多样性进行旅游区政策支持，比如降低税收、资金扶持、优惠政策等，一方面可以减轻贫困人口的经济负担，另一方面还可以吸引更多的游客到桂北少数民族地区旅游，有利于桂北少数民族地区旅游市场开发。

（五）加强基础设施建设

桂北少数民族地区旅游业因为受到地理、资金等因素的影响，发展水平普遍较低，导致基础设施不完善、旅游项目匮乏，而且住宿、餐饮、娱乐设施等方面不上档次、规模小，已经不能满足日益发展的消费者需求，地区旅游经济效益因为游客滞留时间少、花费小等因素没有明显提升。因此为了改善桂北少数民族地区的整体面貌，应在保持旅游区生态环境状况的同时增加基础设施建设，加大旅游项目开发及旅游产品开发投入，把桂北少数民族的独特文化呈现给游客，利用旅游区的独特性与高体验性留住游客，使景区收入长效化，提升桂北少数民族地区经济收入水平，加快精准脱贫的脚步。

四、结语

本文通过对旅游产业及桂北少数民族地区发展现状的分析，针对桂北少数民族地区旅游业发展现状和发展困境，提出了旅游产业在桂北少数民族地区利用旅游资源并解决发展困境的对策。可以发现旅游产业的发展能够改善桂北少数民族地区发展现状，提高贫困人群收入，解决劳动力就业问题，可以有效解决贫困人口脱贫问题，进而加快精准扶贫与精准脱贫的速度。以此为桂北少数民族地区精准扶贫政策的实施提出发展参考方向，同时也为旅游产业在桂北少数民族地区开发规划提供发展思路。

（作者单位：桂林理工大学艺术学院）