基于泛亚铁路（中泰铁路）建设的云南跨境旅游发展问题研究

龙世君

现今，随着经济全球化及区域一体化的发展趋势不断加强，区域旅游合作成为现今旅游研究的一个热点问题。而跨境旅游成为中国旅游发展最时髦的一种旅游活动，是我国与周边各国进行经济、文化、科技、双边贸易等合作的一个重要组成部分。本文以中泰铁路发展历程及“一带一路”视角入手，讨论中国-老挝-泰国跨境旅游新契机以及云南的区位与资源禀赋，并在此背景下讨论云南的发展跨境旅游的愿景与创新。

引言

旅游业是继三大产业划分之后被誉为又一重要的“绿色产业”，在政府的大力倡导之下，中国的旅游业发展蓬勃发展。2013年初，习主席在出访泰国、缅甸、越南、哈萨克斯坦等国家期间先后提出了中国与相邻友邦共建“二十一世纪海上丝绸之路”和中亚各国共建“丝绸之路经济带”，即“一带一路”倡议。其中，中泰铁路是我国基建“走出去”战略的一次尝试，同时也是进一步推动我国“一带一路”倡议在中南半岛内实施的又一重点工程。中泰铁路的建设有助于提升中泰经济与贸易往来，促进我国与中南半岛国家互联互通，同时也有助于改善泰国较为落后的交通运输基础设施。中泰铁路建设可以带动老挝及泰国的经济发展，并能够提升泰国在中南半岛及东南亚地区的交通枢纽地位，提升泰国在东南亚地区的区域影响力。

一、中泰铁路

（一）发展轨迹

中泰铁路的前身是泛亚铁路，2005年前后，我国提出“泛亚铁路”概念，图1为泛亚铁路示意图。2006年，亚洲多代表在韩国签署《亚洲铁路网政府间协定》，使“泛亚铁路”连接我国和东南亚各国的基础大动脉的设想由图纸走向可能。2005-2014年间，泰国历届领导人都曾表达中泰铁路合作意向，但终因泰国的政局不稳而最终使之停留于纸面。

2014年11月，时任泰国总理巴育·占奥查参加亚太经合组织领导人非正式会议，与我国正式敲定合作建设中泰铁路，随后达成谅解备忘录草案。2014年12月4日，泰国国家立法议会就政府递交的谅解备忘录草案进行表决，得到了绝对优势的赞成票。至此，中泰铁路合作再现生机。修建中泰铁路主要通过中泰两国政府间直接合作，中国参与投资、修建一条长867千米的双轨标准轨铁路，路线从泰国东北部重要口岸廊开府，到首都曼谷及东部工业重镇罗勇府。2017年12月21日，在泰国呵叻府中泰铁路一期工程正式开工，图2为中泰铁路规划示意图。

（二）积极影响

1.促双边，推往来

近年来，我国的高铁技术长足进步，在“走出去”战略的指导下，中泰铁路建设同时也促进我国铁路装备、技术走向国门。中泰铁路的建设将促进中泰两国间的双边贸易关系，推动泛澜沧江-湄公河流域的经济交流与文化往来。

2.惠民生，提地位

中泰铁路是惠及中国和泰国民众的重要民生工程，将极大地促进泰国现有交通运输系统的现代化，提升泰国交通流通效率，发挥铁路对沿线经济的辐射带动作用。与此同时，中泰铁路建设将提升泰国在中南半岛及东南亚的交通战略地位，有助于其整合周边资源。

3.缩时间，促旅游

旅游业对泰国的GDP贡献率超过了20%多，旅游业是泰国的支柱产业之一。泰国独特的人文和旅游资源吸引了大量的国内游客前往，至2012年以来，我国已经成为泰国第一客源国。2018年赴泰国际游客达到3 800万人次。其中，中国游客达到1 050万人次，同比增长了7%，创下历史新高。同时，云南是我国西南地区重要的旅游目的地之一，中泰铁路建设，将极大提升泰国至中国的交通运输效率，缩短交通运输时间成本，如图3所示。中泰铁路将产生极大的“时空压缩效应”，让云南成为国内旅游及西南跨境旅游的集散地。中泰铁路建设将会从根本上促进云南省与泰国之间的跨境旅游发展，中泰铁路的建成不仅能促进物流和资金流动，也将会加快人员流动，推动泰国经济发展的同时提升其在东南亚地区的交通枢纽地位，使云南旅游具吸引力。

二、跨境旅游

跨境旅游是空间上边境相邻的国家或地区居民跨越国境进行的旅游活动。随着中泰铁路建设，中国与老挝、泰国之间的跨境旅游将会得到迅速发展，它不仅带动了中国-老挝-泰国的经济发展，同时也促进了地区间的人员、信息、技术和资金流动，进而促使中国-老挝-泰国等线路相邻国家的经济文化交流与合作，增进我国与中南半岛国家的友谊。“一带一路”的提出为中-老-泰3国的跨境旅游带来了一种全新的视角和发展契机，如何把握“一带一路”发展机遇，务实高效推动跨境旅游合作成为我国与东盟各国迫切需要研究的问题。

（一）云南跨境旅游的区位

位于我国西南边陲的云南是古南方丝绸之路的交通咽喉，同时与缅甸、老挝、越南3国一衣带水，边境线漫长，多个边境地州、20余个县与3国接壤，有13个少数民族跨境而居。随着云南对外开放不断加深，在互惠互利基础上边境贸易的相关政策出台，云南凭借得天独厚的地理区位优势，让云南成为澜沧江——湄公河次区域合作的主要省份，同时让我国实现对东南亚开放和建设“中国——东盟自由贸易区”的重要前沿阵地。

（二）跨境旅游的交通方式

出境游必不可少的是交通，旅行距离和时间成本共同影响我国出境旅游者对交通工具的选择。旅行距离的长短极大地影响了旅游者选乘哪种交通运输方式出游，通常来说，旅行距离较远，一般选择飞机和铁路。飞机较其他的交通运输方式以高效率、安全舒适著称，但价格较高昂，对于跨境旅游者来说，交通成本占出境游总支出较大。铁路运输相较飞机而言，虽然速度有所欠缺，但是自由度和灵活性更高于飞机。

据商务部新闻，近年来，中泰两国旅游合作交流快速发展，2016年双向旅游人数达950萬人次，中国已然成为泰国最大旅游客源国。2016年老挝出境游人数超过305万人次，搭乘飞机旅行人次创历史新高。

通过查询，北京、上海直飞泰国曼谷和老挝万象的飞行成本与北京、上海经昆明至曼谷、万象的飞行成本极为接近，即昆明作为过境游目的的，旅游区位优势并不明显。正如前文所述，国民对交通成本的敏感度降低，对旅游体验的要求提高，云南作为接壤中南半岛3国的优势地缘区位可以进一步“挖掘”。

（三）云南在中泰铁路的跨境旅游链接效应

随着经济和交通基础设施的完善，我国人均收入水平提高，交通成本已经对旅游目的地选择的影响效力降低，旅行者对旅行体验提出了更高的要求。与此同时，云南作为西南边陲喀斯特地貌，是少数民族聚集地，具有丰富的自然旅游风光和人文旅游风情，对北京、上海两地经济发达地区的居民具有极强的旅行吸引力。而老挝、泰国的异域风光、民族美食、人文景观等也吸引两地居民“心神向往”。去云南还是去泰国、老挝成为摆在北京、上海等东部省份旅游者的两难选择。

令人欣喜的是，随着中泰铁路建设，未来与我国高铁“并网运输”。我国东部地区旅游者完全有理由选择更加自由、灵活的出行方式，以此形成多条新的旅游长廊，如沪昆-昆曼、京昆-昆曼、成昆-昆曼、渝昆-昆曼、粤昆-昆曼旅游长廊。由图3可以看出，以云南（昆明）作為链接点，形成完整的旅游长廊，在高铁的“时空压缩效应”下，极大扩展了旅游者的出行选择，增强了旅游者旅游线路的多样性。让旅游者早上吃烤鸭，中午吃到臭豆腐，晚上吃到过桥米线，隔天体验冬阴功汤美食。

（四）中泰铁路跨境旅游的时间成本

云南虽然具有很好的跨境旅游条件，纵使高铁修建极大缩短了运输时间，但是东部旅游者的旅行时间成本依然有限。图4是昆明至周边地区的飞行时间拓扑图，国家假期制度“碎片化”，将大大影响中泰铁路的链接效应。

三、中泰铁路（泛亚铁路）跨境旅游发展建议

（一）制定和完善跨境旅游相关法律法规，加强跨境旅游合作监管机构

跨境旅游合作需要多方根据实际情况共同协商与讨论，从而规划出一个促进跨境旅游合作多方双赢的政策。云南省在与周边国家开展跨境旅游时，需要根据自身实际情况制定相应的地方法律法规和监管机制，以法律手段有效维护旅游者权益，并以此规范和约束旅游企业及相关从业人员行为，强化跨境旅游行业管理，有效打击因跨境旅游而引起的犯罪，维护跨境旅游者安全。

（二）树立跨境旅游品牌，利用新媒体等技手段推广

云南旅游发展多年，可以在此基础上建设一批高品质跨境旅游品牌，在多方共同努力下搭建“中-老-泰三国旅游网”，并以“中-老-泰”3国的跨境少数民族为基础举办庆点及活动，共同推广“中-老-泰”旅游目的地。同时，完善旅游产品，例如：跨境民族文化体验旅游、夕阳红（银发）旅游、异域风情美食旅游等主题旅游。

随着近年来“短视频”的火爆，以“抖音”为代表的短视频“APP”使许多城市旅游业得到极大发展，例如“摔碗酒”短视频的火爆，“爆款”旅游活动使西安旅游业再次“焕发生机”。例如“洪崖洞夜景”“穿楼轻轨”“3D魔幻城市”——重庆，使重庆旅游吸引了众多旅游者前往。同时，昆明“蓝花楹”街道短视频火爆网络，“网红街”的成功无不告诉旅游从业者，“注意力经济”的巨大威力。云南山川美景众多，同时老挝、泰国自然风光及人文风情都是极具“吸睛”的旅游资源，但“久在深闺人不识”，因此，云南、老挝、泰国3国政府可以利用新媒体致力于推广3国的旅游资源和产品，鼓励旅游者体验旅游并传播3国的旅游资源。

（三）签证、通关便利化，结算便捷化

跨境旅游业的发展离不开便捷的通关程序。欧洲申根区的经验值得我们学习，云南应加大与老挝和泰国等国家的合作力度，以中泰铁路为基准，推出免签和落地签等相关政策，同时简化边境地区签证手续，缩短签证时间，提高效率，减少游客耗费在签证上的时间，减少跨境旅游障碍。

旅游购物是旅游活动必不可少的组成部分。例如在云南边境地区提升金融服务水平，鼓励银行在老挝及泰国等国开设境外机构以及人民币银行结算账户，以达到简化跨境人民币结算的目的。随着人民币国际地位提升和我国在移动支付技术的长足发展，以支付宝、微信支付等为代表的第三方支付技术已经相对成熟，“中-老-泰”3国政府在互惠互利的基础上鼓励第三方支付平台发展，促进移动支付结算。

（作者单位：云南师范大学旅游与地理科学学院）