关于哈尔滨发展冰雪体育旅游的路径与对策

崔伦强

随着2018年冬季奥运会进入“北京周期”，加上国家相继出台关于促进冰雪、旅游、体育、健康等产业发展的文件，我国冰雪旅游迎来爆发式增长。哈尔滨作为重要的冰雪旅游城市，着力建设“国内冰雪旅游首选目的地”“世界冰雪文化旅游名城”，不断发掘冰雪旅游优势，以全域旅游为抓手，推动“旅游+”产业融合发展，冰雪旅游蓬勃发展。本文分析了哈尔滨在冰雪体育旅游方面存在的问题与优势，从冰雪场地供给、冰雪场地建设管理、滑雪教学设计、政策支持、旅游环境改善5个方面，提出了发展冰雪体育旅游，推动哈尔滨建设“冰雪旅游强市”的对策建议。

引言

2016年，习近平总书记做出“冰天雪地也是金山银山”指示后，从中央到地方相继出台多项支持冰雪产业的政策。2018年，冬季奥运会进入“北京周期”，民众参与冰雪活动的热情空前高涨，我国冰雪旅游迎来爆发式增长。数据显示，2017-2018冰雪季，我国冰雪旅游人數达到1.97亿人次，冰雪旅游收入约合3 300亿元，分别比2016-2017冰雪季增长16%、22%。保守估计，到2021-2022冰雪季，我国冰雪旅游人数将达到3.4亿人次，收入将达到6 800亿元，“三亿人参与冰雪运动”目标将超额完成。

黑龙江省委十二届二次全会提出要建设“旅游强省”“冰雪经济强省”的发展目标，哈尔滨提出要着力建设“冰雪旅游首选目的地”和“世界冰雪文化旅游名城”，积极调整产业结构，整合各类文旅资源，发挥冰雪核心优势，打造“冰雪之冠上的明珠”形象品牌，连续多年位列“中国冬季冰雪旅游最热城市”之首。2018年，哈尔滨第34届国际冰雪节期间累计接待游客2 099.2万人次，旅游收入334.67亿元，同比分别增长13.51%、16.73%。

一、未来我国冰雪旅游的发展趋势

在大众旅游新时代，冰雪资源已经成为满足老百姓日益增长美好生活需求的重要资源，冰雪旅游逐渐成为老百姓向往和追求的一种时尚健康的生活方式，冰雪旅游正在成为地方经济转型升级的重要抓手。文化和旅游融合，为冰雪旅游提供了新的发展动能，冰雪旅游产品不断丰富，创新业态不断涌现，发展势头强劲。纵观我国冰雪旅游的发展，主要呈现出以下趋势。

一是我国处于大众冰雪旅游的初级阶段，市场潜力巨大，未来仍将保持高速增长。二是随着冰雪运动“南展西扩东进”战略持续推进，冰雪旅游成多点开花的局面，南方地区冰雪产业发展尤其迅速。三是旅游者对于旅游目的地当地特色的民俗、美食、文艺和生活体验具有强烈需求。四是冰雪出境游受到青睐，日本、瑞士、俄罗斯、美国、北欧等冰雪旅游发达国家，以其成熟的旅游服务体系、高性价比、高品质的旅游体验，吸引了国内大量中高端旅游者纷纷选择出境冰雪游。五是冰雪体育发展潜力巨大。六是冰雪旅游对高质量发展的要求更加迫切，冰雪旅游景区品质提升、旅游服务质量提高、冰雪旅游供给结构调整、产业政策创新、冰雪旅游品牌建设与营销、国际交流合作平台搭建等，将成为未来冰雪旅游发展的重点。

二、哈尔滨冰雪旅游面临的形势和问题

哈尔滨冰雪文化旅游是东北甚至全国冰雪文化旅游的领军者，凭借较强的竞争力和吸引力不断取得喜人成绩，发展势头良好。但是，哈尔滨冰雪旅游正面临着前所未有的国内外竞争。冰雪运动“南展、西扩、东进”战略持续推进，南方冰雪产业发展迅速;性价比高的冰雪出境游受到中高端旅游者的青睐;加上东北地区的吉林、辽宁冰雪旅游发展迅猛，分流了相当部分游客。

在激烈的国内外竞争形势下，哈尔滨冰雪旅游的短板和问题显得更加突出，势必影响哈尔滨冰雪旅游的持续发展和高质量发展。

一是冰强雪弱的格局依然突出。哈尔滨的冰雕冰灯制作和冰上活动已经很普遍，但是雪雕制作和雪上活动不足，尤其是滑雪场相对较少，尤其是城区及近郊滑雪场较少;初级和休闲性的滑雪场数量不足。雪场同质化严重，缺乏明显的分类分级和个性特色，每个滑雪场都极力向专业级滑雪场靠拢，都把重点放在增加各级赛道、牵拖索道等硬件设施上。

二是冰雪企业实力不强，商业运营模式落后。目前，冰雪大世界、太阳岛雪博会等已成为有影响力的冰雪品牌，但综合实力还不够强，在品牌输出、产业带动方面作用较弱。商业运营方面，“互联网+”新形势下，催生出共享经济模式、社群商业模式、平台商业模式等，在冰雪旅游领域还没有得到大范围推广应用。

三是冰雪体育与旅游的产业融合度不够。2018年，我国滑雪者人次约为2 113万人，仅占冰雪旅游人数的1/10，欧美国家的冰雪旅游已有百余年历史，北欧的滑雪普及率达到10%，奥地利滑雪人数为34%，挪威22%，捷克21%。冰雪体育旅游的发展空间很大。滑雪、滑冰、冰球、冰壶等冰雪体育作为哈尔滨的优势项目，尚未与旅游实现深度融合。

四是冬季旅游环境问题仍然突出。冰雪氛围还有待加强，由于成本较高、出行不便等因素，市民对冰雪活动的参与度不高。打车难、出租车宰客、低价旅游团、商品价格虚高、街头揽客等不规范行为仍时有发生，严重影响游客的旅游体验和哈尔滨的城市形象。

三、关于哈尔滨发展冰雪体育旅游的路径与对策

冰雪体育旅游具有巨大的带动作用，因此，为把哈尔滨建设成为“冰雪旅游强市”，更好地满足大众冰雪休闲需求和健康需求，我们需要发挥哈尔滨冰雪运动优势，加强冰雪体育与旅游产业融合，实现哈尔滨冰雪旅游的新突破。

（一）提供政策支持

1.设立“冰雪运动发展基金”

一是政府应将冰雪运动纳入“全民健身计划”和“健康中国规划”，设立“冰雪运动发展基金”，重点支持培育冰雪协会、俱乐部;重点支持哈尔滨市大中小学的校际冰雪项目联赛、俱乐部联赛等大众赛事和哈尔滨与国内外重点冰雪城市的互动交流;二是把每年1月设为“冰雪运动月”，教育部门与体育部门要协调合作，推动滑雪场、滑冰场及冰雪乐园，向市民和游客提供免费或低价的冰雪运动课程;尝试为中小学生发放冰雪运动券;探索学校与冰场雪场联办“滑冰训练营”“滑雪训练营”，落实好“百万青少年上冰雪”。

2.出台综合性支持政策

一是政府要在土地使用、场馆建设、配套设施、税费减免、双创补贴、信贷融资、宣传营销等方面出台支持政策，促进冰场雪场建设，促进冰雪创新创业，培育冰雪市场主体;二是教育、文化和体育等相关部门要研究具体配套措施，在中小学生的训练时间、滑雪师资、器材资助、安全保险、交通服务、升学选拔等方面予以协调，创造条件，保障中小学生真正参与到冰雪运动中来。

3.加大对旅游环境的监管力度

建设规范有序的冬季旅游环境，提升优化营商环境的高度。既要重视综合性行政执法检查，又要发动广大游客作为监督员。对于恶意欺客、宰客、不诚信等旅游经营行为，坚持零容忍，做到严惩快处。对于游客好的意见建议，及时采纳，改进落实。最终，通过有效监督和快速处理，净化旅游环境，提升游客满意度，为哈尔滨带来宝贵的好口碑。

（二）加强冰雪场地建设

1.增加休闲初级滑雪场的供给

针对我国“2 000万人次的滑雪规模、14%的年增长率、75%的滑雪者是以旅游体验为目的”等市场特点，调整滑雪场建设重点，大幅增加市区和近郊初级滑雪场的数量，构建以初级休闲滑雪场为主体、以中高级专业滑雪场为辅助的供给体系，以满足以旅游体验型和入门学习型为主导的大众冰雪需求。

将初级休闲雪场纳入市体育局的建设规划，力争每个区至少建设1～2个初级滑雪场。一是对市区现有滑雪场进行改造扩容，明确其休闲定位，完善其功能设施;二是在太阳岛建设永久性大型休闲滑雪场和滑雪学校，完善太阳岛国际休闲旅游度假区的功能;三是利用松花江堤岸的地形条件，建设初级滑雪场。

2.加快建设“智慧冰场、智慧雪场”

利用互联网、大数据技术，推动雪场、冰场智能化建设，从冰雪场管理、信息发布、客户预订、交通衔接、服装适配、雪具租用、课程定制、教练辅导、住宿餐饮、周边服务等，实现资源整合和全流程的智能化管理，增加游客的便捷性和自主性，提升管理效率与服务质量。

（三）创新商业运营模式

1.鼓励建设商业休闲型的室内冰场

近年来，商业冰场发展迅猛，截至2018年6月底，商业运营的国内滑冰场馆数量达到334家，同比增加29%，华东、华北地区滑冰场馆引领全国。新增滑冰场多分布于商业综合体内，为大众提供滑冰休闲娱乐和花滑、冰球培训服务，形成链条式消费。目前，这样的标准冰场主要分布在一线城市，几乎成为新建商场的标配，已经形成冠军、世纪星等13家冰场连锁品牌。未来，商业休闲型冰场将成为主要发展模式。黑龙江省冬季冰场数量较多，但其他3个季节的冰场供给严重不足，而且体育运动型冰场占比达63%，商业休闲型冰场偏少。

哈尔滨应把握趋势，鼓励大型商场和商业综合体引入休闲型商业冰场，创新冰场的市场化运营模式，从而突破季节限制和场地限制，满足滑冰爱好者的需求，营造哈尔滨冰上运动的氛围。

2.加快引进建设旱雪场

旱雪场是一种创新型的仿真滑雪道，大大突破了滑雪运动的季节限制，被称为“滑雪驾校”，是培养滑雪爱好者的摇篮。旱雪场采用特殊塑料雪垫铺设而成，其材料、工艺和润滑性等对真雪的模拟达90%以上，可在常温下提供滑雪练习，既能满足大众化的健身练习，又可省去冬季严寒的不便。旱雪场发展势头强劲，截至2018年年底，国内旱雪场总数已超过30家，主要分布在山东、四川、北京、湖北、广东，共产生约85万滑雪人次。

哈尔滨应抓住时机，加快引进旱雪场，解决滑雪场数量不足、结构失衡和季节限制问题。旱雪场可规划建设在旅游景区、城区公园、太阳岛空旷地带等，既保证有较大的客流基础，又使旅游景区与休闲运动项目紧密结合。

（四）突出滑雪产品设计

滑雪是一个体验性很强、安全风险较高的运动项目，如果初次体验不好，复滑率就会大大降低。因此，必须强化滑雪教学设计，为游客留下良好的初始体验。

1.开发滑雪课程体系

一是休闲初级滑雪场要普遍设立滑雪学校，要对照国际滑雪课程与教法，面向冰雪旅游者和初学者，以好玩、好学为导向，设计开发滑雪课程。课程要多样化，如设计亲子课程、家庭课程、小组课程等以满足初滑者和家庭滑雪的不同需求;课程要细化基本技能和目标层次，提高学习实效，最终为通过技能考核者颁发具有纪念意义的滑雪等级证书。二是依托省市冰雪训练基地、专业院校等，加强对滑雪教练员的培训，打造高素质的教练队伍和高质量的教学服务。三是普遍引进滑雪模拟器和AI滑雪游戏等先进设备作为辅助训练手段，增强场景感知，提升滑雪兴趣和学习效率。四是升级硬件设施，如改进雪道设计，适当降低难度并增加趣味性，如优化雪具、雪服设计，研发适合初学者和儿童的小滑雪板、短滑雪板等滑雪装备。

2.加强冰雪体育旅游产品设计与营销

整合全市冰场、雪场资源，建立“冰场联盟、雪场联盟”，实现信息共享、客源输送、课程衔接;同时，加强冰场雪場联盟与旅行社、周边旅游景区、大型互联网旅游平台的密切合作，联合开展冰雪旅游产品设计、品牌打造和宣传营销。

（作者单位：哈尔滨市社会科学院）