马鞍山市战略性新兴产业发展SWOT分析

查显珠 唐越

马鞍山市作为皖江城市带承接产业转移示范园的重点城市之一，在“带全省”、“崛起中部”中起着重要作用。“十二五”时期，马鞍山市面对着宏观经济疲软和资源型城市转型的双重压力，仍取得了重大成绩，但与省会合肥、次中心芜湖和周边城市南京等相比，还存在一定的差距，也暴露了很多问题。大力发展战略性新兴产业一方面有利于形成新的经济增长极，支持马鞍山市经济结构转型，提高马鞍山市的综合实力，缩小与其他城市的差距，另一方面有助于提高马鞍山市的经济辐射力，壮大马鞍山市的经济圈，引领甚至带动周边城市的经济发展，为加快安徽省经济增长和中部·起的步伐贡献一份力。

一、马鞍山市战略性新兴产业发展的SWOT分析

1.马鞍山市战略性新兴产业发展的优势。①区位条件优越。马鞍山市坐落于安徽省东部，长江下游长三角区地带，横跨扬子江，北邻江苏省省会“六朝古都”南京，南靠安徽政治、经济、文化、交通的次中心一一芜湖;距离中国十大机场之一一一南京禄口机场仅40分钟车程;规划中的北沿江高铁、已建成通车的宁铜铁路、宁安城际铁路等贯穿马鞍山;宁马高速、常合高速等高速网纵穿城市;拥有世界上第一座三塔悬索桥一一马鞍山长江大桥;位于马鞍山市中心西部的马鞍山港作为长江十大港口之一，是我国钢铁流通的重要基地。②工业经济基础扎实。2018年，马鞍山市规模以上工业增加值同比增长9%，行业增长面高达80%。新增企业的经济拉动效应显著。作为特大型钢铁联合企业之一、安徽省最大的工业企业一一马钢控股有限公司，经过60余年的摸爬滚打，生产规模达2000万吨钢配套，并形成了钢铁产业、钢铁上下游关联产业和战略性新兴产业三大主导产业协同发展新格局。虽然马鞍山市正在改变经济增长方式，向再生型城市转型，钢铁产值占马鞍山市经济比重连续下降，但因为马鞍山市钢铁基础扎实，矿产资源充裕，以马钢为核心的工业企业也顺应经济潮流，丰富产品门类，提高产品质量，为马鞍山市战略性新兴产业的发展供应了大量的原材料。

2.马鞍山市战略性新兴产业发展的劣势。①开发区起步较晚。1995年，马鞍山市经济技术开发区被设立为省级开发区，时隔4年终于动工建设。相较于周边各市。②经济体量较小。马鞍山市经济技术开发区规划面积11.44平方公里，实际管辖面积达33平方公里，经过十余年发展，马鞍山市战略性新兴产业已初具规模，但规划面积基本用尽，一些战略性新兴产业项目无法落入。

3.马鞍山战略性新兴产业发展的机会。①国家区域发展战略的支持。“十三五”期间，“一带一路”、长江经济带、皖江城市带、皖南国际文化旅游示范区等一系列国家区域发展战略相互交融、相互协调统一，政策叠加效应逐步显现，这将大大推动马鞍山市产业结构优化升级、经济协调可持续发展，并有利于马鞍山市在更高层次、更宽领域、更大范围内优化整合资源配置。②市级战略规划的支持。2015年9月，马鞍山市讨论并通过了《关于加快建设战略性新兴产业集聚发展基地的实施意见》，根据产业政策、产业发展方向，利用马鞍山市现有产业基础、龙头企业、创新能力、支撑项目等优势，坚持错位发展、集聚发展，推动产业结构优化升级，促进战略性新兴产业成为经济新亮点。

4.马鞍山市战略性新兴产业所面临的威胁。①区域竞争激烈。区域发展战略的支持既给马鞍山市带来了机遇也带来了挑战，周边城市陷入对资源、资本、人才、項目等发展要素的争夺之中，缩减了马鞍山市原有的经济发展潜力，削弱了马鞍山市工业经济发展优势。②经济结构不优。从表中看：2014年-2018年马鞍山市第一产业占GDP比重没有明显变化，所占比例最低，第二产业占GDP比重稳中有降，第三产业占GDP比重明显上升。这表明，马鞍山市在产业结构的优化升级中取得了令人满意的成绩。但是抛开进步来讲，第二产业占GDP比重过高，超过50%，经济总量主要由第二产业带动，导致资源消耗大，环境压力重;第三产业所占比例在马鞍山市经济增长中无法起到支柱作用，这也是马鞍山市服务业竞争激烈，经济稳定可持续工作推展困难的重要原因。

二、促进马鞍山市战略性新兴产业发展的政策建议

1.加强人才队伍建设。①提供坚强有力的人才政策支持。②培养高层次人才。③引进高层次人才。

2.加强对战略性新兴产业的投资扶持力度。①提高企业自身的竞争力。企业要通过研发掌握关键核心技术以在市场上站稳脚跟，并要重视诚信建设，加强与银行及各类金融机构之间的广泛联系，并建立良好的合作伙伴关系。②加大政府支持力度，优化融资环境。③优化配置战略性新兴产业专项资金。针对国家和省政府下发的专项资金，要严格把关，保证每一笔资金落到实处，每一笔资金发挥效益，防止贪污腐败现象的出现;充分利用政策性基金的杠杆效应，鼓励更多的金融投资和民间投资，以加快壮大战略性新兴产业。

3.加强创新体系建设。①提高企业的自主创新能力。第一，引导企业建设研发机构。政府要加大对企业的投资力度，鼓励企业建立健全研发机构，并给予优惠条件吸引高层次人才从事研发工作，集中力量开发新技术、新产品。第二，整合产学研三方力量。鼓励企业同马鞍山市安徽工业大学、矿山研究所等机构合作研发关键核心技术，做好技术与产业的对接工作，确保有技术就有产业，有产业就有技术。②提高科研成果转化率。加强科研成果转化服务，建设并完善科研成果交易场所;建立健全马鞍山慈湖国家高新区高科技企业孵化器，通过各种优惠条件鼓励技术人员进入孵化器进行技术孵化;推进产学研平台建设，鼓励企业多于高校、研究所进行技术交流活动，围绕马鞍山市战略性新兴产业的发展定位讨论并制定研发工作方向。

③加大R&D资金投入力度。马鞍山市政府要继续加大R&D经费支出，同时也要通过减少税收、奖励资金手段积极引导企业内部加大R&D资金投入，齐头并进，为马鞍山市优化战略性新兴产业的创新条件提供资金支持。

4.加强战略性新兴产业配套体制建设。①深化投融资体制改革。第一，促进马鞍山市投融资平台转型。从事于房地产开发及商业项目的投融资平台，政府要减少干预;准公益型投融资平台可转为地方公营机构，通过马鞍山市政府发行地方债券来筹集资金，同时撤销现金流量极少的纯公益型投融资平台。第二，建立并完善投融资平台监督机制。通过马鞍山投融资平台信息公布制度，定期公布马鞍山市投融资平台经营状况，判断其经营效益;建立并完善马鞍山市的债务风险预警机制，定期评估马鞍山市投融资平台的债务风险情况;建立并完善市民监督机制，通过社会舆论宣传马鞍山市投融资平台。

②建设并完善科技创新体系。第一，建设并完善科技创新研发体系。通过减少税收、财政补贴等手段，鼓励企业大力开展自主研发活动，有利于企业掌握关键核心技术从而在市场竞争中处于上风，推动传统产业的转型升级。第二，建设并完善科技成果推广体系。通过广告宣传培育新的消费热点，通过财政补贴等方式，鼓励企业购买马鞍山市的科技成果，从而达到扩大需求的目的。第三，建设并完善产业组织联盟体系。精准定位马鞍山市战略性新兴产业的发展方向，推进产学研平台建设，鼓励马鞍山市企业同高等院校和科研机构简练战略合作关系，共同研发新产品、新服务。第四，建设并完善产业科技服务支撑体系。加强推进马鞍山市产业科技服务建设，不仅有利于提高马鞍山市战略性新兴产业的竞争力，也有利于促进马鞍山市战略性新兴产业发展中辅助产业的发展。第五，建设并完善产业科技制度管理体系。依托安徽工业大学，博士后科研流动站等机构大力培养企业家资源，鼓励高等院校和科研所重点发展MBA专业，提高企业家的专业素养;通过社会舆论宣传并奖励勤劳肯干的卓越企业家，增加马鞍山市对企业家的认可度。

③建设并完善知识产权制度。保护知识产权就是保护智力劳动成果，可以起到激励创新，并促进成果转化成现实生产力的作用。知识产权制度的建设有利于助力马鞍山市进入自主创新的“新方阵”，驱动马鞍山市社会经济结构的转型升级。

④营造公平竞争的市场环境。市政府要加强对马鞍山市中小企业的支持力度，改变市场对中小企业的歧视待遇，力争为马鞍山市中小企业提供一个公平公正的市场环境;防止大型企业对中小企业打压现象的出现，营造一个公平竞争的市场环境，促进大中小企业的和平共处。

（作者单位：徽商银行合肥新站支行 安徽大学商学院）