改进农村公路建设的管理策略

高伍平

建设社会主义新农村，为农村道路赋予了新的历史使命。农村道路与农村经济形势密切相关。加快农村公路建设不仅是全面落实科学发展观的必然要求，也是建设社会主义新农村的重要内容;它不仅是改善农村生产生活条件的先决条件，也是农村经济发展的前提;它也是增加农民收入的有效途径;扩大内需，促进经济发展的重要措施，也是促进全面、协调、可持续经济社会发展的重要条件。因此，从理论和实践的角度来看，对农村公路建设和管理的研究具有极高的现实意义，对未来农村公路建设和管理具有参考价值和指导意义。

一、農村公路建设和管理存在的问题

1.管理制度不完善。目前，农村公路上大都没有专职维修人员进行管理，导致道路病害严重，道路容量和使用寿命缩短。农村公路主要是村道，大都是由乡村级管理维护。由于资金和技术人员的缺乏，造成了道路维护不到位，直接影响到公路的正常运行。

2.维护资金不足和监管机制不足。目前，农村道路管理工作的法律法规尚不健全。即使颁布的法律法规，也会遇到实际操作中的一些规定，限制了执法工作。例如，在超限运输管理中，只能在省政府批准的超限运输检查站进行调查处理。如果在其他地方进行调查，则被视为“三乱”，农村道路超限运输等非法活动不能及时有效停下来。农村公路的设计标准低，大型车辆行驶在农村公路上对公路的危害很大，对公路和其他车辆人员形成极大的安全隐患。重建轻养很常见。无论农村道路是重点项目还是一般项目，项目建设都能引起大家的关注，但项目建成后的维护工作非常被动。养护工作跟不上，在一条道路建设完成两三年后，随着自然行车和冬夏雨雪的摧毁，自然灾害的破坏时有发生。建设是发展，维护是保障，“三点建设，七点维护”，要使农村公路发挥应有的作用，养护是关键因素，必须进一步确立养护工作的重要性，积极争取投资，不断增加维修里程和改善维修资金标准确保每条道路都能最大限度地发挥其经济和社会效益。

3.公路技术等级水平低。由于资金和地理环境的制约，农村公路技术水平较低，山大沟深坡道弯急，大都为4级以下标准公路，道路条件差，交通容量低，缺乏必要的桥梁和涵洞，防护工程和沿线设施，导致部分道路抵御灾害的能力弱，道路中断时有发生，很难发挥投资的经济和社会效益最大化，天然不足的路段和资金不足给农民的出行带来许多不便，难以适应农村社会经济发展的需要。

二、改善农村公路建设和管理的对策

1.对管理规则和运行机制进行改革。为逐步探索农村公路养护和道路管理模式，研究农村公路管理和维护相关政策，融资渠道，资金监管方法，分析和测量农村公路（沥青路面，混凝土路面）的维护费用。制定的计划要求进一步落实县级人民政府在农村公路养护管理中的主体地位，从根本上改变农村公路养护不足的问题。在此基础上，按照科学和有效性原则，建立农村道路养护管理工作的相关协调、监督和评估机制。同时，进一步完善农村公路养护管理配套措施，落实责任制，制定符合当地条件的农村公路管理和维护制度，技术规范，维修配额，质量评估标准和验收标准，规范和通过制定法规来加强农村道路管理维护工作。积极探索适合农村公路的道路管理模式，建立健全农村公路交通管理规章制度，明确工作机制，落实工作职责。

2.科学规划农村公路网。结合农村公路和城市化发展规划道路网络。加速商品和经济等信息的流通和传播是基于顺畅的道路交通。只有加大农村公路的建设和发展，才能加快人员流通、货物流通和交通发展。人口密集地区产生了大量的经济和社会活动，促进了当地农村经济的发展，促进了农村城镇化。因此，应根据农村社区和城市化的发展趋势，规划农村公路网。

3.积极拓宽融资渠道，加强监管。①强化投入保障，拓展融资渠道。a.我们必须管理政策基金。上级安排的农村公路建设专项资金必须存放在专户、专项公共、专项资金、评级负责、分级监督中，严禁拦截、集中、调整、挪用;要加强监督和审计，违反违规行为的单位。根据有关规定对个人进行严肃查处，确保有限的资金用于前沿，用于改善民生的关键点。b.吸收社会资金。山区的地理特征，道路地理环境陡峭，决定了道路建设成本高，仅依靠国家补贴，难以完成高质量的建设任务，建设资金缺口较大。为此，采用“一案一讨”的方式，在政府补贴的情况下，农民积极引导劳动力支付，为农村公路建设筹集资金。同时，我们动员社会各界，特别是直接受益于经济组织，企业和事业单位的社会各界捐款，支持道路建设，解决农村公路建设投资不足的问题。②加大监督，保证公路建设质量。a.完善制度和机制，加强质量监督机构的执法。根据国家有关法律法规，进一步完善公路建设质量安全管理的规章制度，建立农村公路建设质量安全监督管理网络，进一步完善监测方法，提高监测水平，加强对就业单位的监督。在规范各方质量安全行为的基础上，重点关注材料质量，施工工艺，工程耐久性和安全性的重要指标，重大安全隐患的故障排除，加强监督检查作为严格完成验收测试的手段。加强质监部门的执法，促进农村公路建设的质量安全监管。b.创新建设和管理机制，确保建设目标。首先是建立高品质。以质量为农村公路建设的生命线，严格执行公开招标制度，业主责任制，工程质量监督制度，安全质量责任追究制度，严格控制工程造价，施工技术，工程监理，批准和完成验收。其次，我们必须保护高标准。按照一镇一站一路的模式，我们将密切关注道路的日常维护，充分利用“一案一讨”等有效方法，切实加强乡村道路日常维护，确保农村大量生活生产材料运输，农业和副业产品进的去，出的来。

4.建立管理和运输，注重生态环境保护。①提高认识并加强动员。一是充满了群众的热情。广泛开展有效的活动和手段，如开放电视栏目，开展“三农”（送图，送农村技术，向家庭发送政策），充分调动群众，真正让人民了解农村公路建设。积极参与高速公路建设，努力营造“人人争先恐后成为道路修理者”的良好氛围。二是充分调动乡镇的积极性。在基层建立党政领导“一流党”，掌握和管理领导的具体把握，明确人员具体把握及完善制度监督和把握的工作模式，确保农村公路建设组织有序、有效大力推进。有必要建立健全和有竞争力的项目机制。在实施不高，实施进度缓慢，施工质量较差的情况下，要果断调整工程，重点支持干部群众抢修，愿意修复，并参与高热情的道路。②加强农村公路养护，提高公路服务水平。随着农村公路发展规模的扩大和等级质量的提高，对道路养护的要求也越来越高。

加强农村公路的日常维护。维护工作可以提高道路的使用寿命和利用效率，降低运输成本。农村道路管理部门要积极探索各种形式的维修方式，制定明确的农村道路养护标准，稳定维修队伍或维护承包商，完善农村道路日常养护机制，加强农村公路的日常维护，明确责任和设施。完善维护标准，确保良好的路况，确保农村道路的正常使用。

坚持建设、维护、管理和运输协调发展的原则。从施工角度看，有条件的区域应根据农村道路的特点提高路面、路基和构筑标准，增加一次性投资，降低维修压力和维护成本，充分发挥投资的整体效益。从保护角度看，应加强完成的农村公路，确保农村公路畅通，保证农村公路建设的投资效果。从管理的角度看，所有要建的农村公路必须及时接管，统一管理，统一维护。改革农村道路管理体制，逐步建立新的管理机制。明确农村公路各级政府的权力，改革现行农村公路行政管理制度，调整各级政府的农村公路监管职能，将农村公路纳入各级交通行业管理;改革养护管理机制，分离管理机构和维护团队将实施维护工程的市场化;制定科学和标准化的道路维护标准和维护配额。积极推进和完善各种形式的维修合同责任制，建立和完善专业维修，大规模养护，常年维护和季节性维护相结合，积极推进和完善各种形式的维修合同责任制。对于交通量大，次高等级道路的农村道路，应采用专业维修队伍和机械化方式进行维修;对于交通量较小和登记较低的农村道路，可以雇用或签约农民为道路提供维护，既可以养护道路又能增加农民收入，鼓励各地积极探索和建立符合农村道路特点的新保护机制。

在加快农村公路建设和发展的过程中，我们仍处于探索阶段。我们面临着良好的发展机遇和许多困难及问题。需要我们在大胆实践的基础上认真总结经验教训，正视现有存在的问题和养护经验的不足，解放思想，做出科学决策，加强措施，完善机制，努力构建便捷、高效、安全、顺畅的交通体系，实现农村公路的可持续发展，最大限度地满足农民群众的出行需求，增加农民收入，促进区域经济更好更快发展，为建设社会主义新农村做出自己的贡献。

（作者单位：陕西省吴堡县农村公路管理站）