光伏发电企业开展安全生产标准化建设及措施

孙永光

为贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》，国家推进电力安全生产标准化建設工作，建立了一系列规范性文件、标准化规范和达标评级标准，形成了较为完善的电力安全生产标准化达标评级制度和标准体系。光伏发电企业要落实《安全生产法》等法律法规，依据电力安全生产标准化规范及标准，以安全文化为引导，以风险管控为手段，以隐患排查治理为基础，有效地加强安全生产管理，夯实安全生产管理基础，提高安全生产水平。企业结合日常安全管理工作与安全大检查活动，组织开展安全生产标准化建设，制定落实相应的工作措施，按照“边查边改”的原则，定期组织开展企业自查、自评及整改工作。通过开展安全生产标准化建设，认真查找安全管理漏洞、事故隐患、设备缺陷和现场违章，扎实做好整改工作，减少和杜绝生产安全事故发生，保障员工人身安全和职业健康，确保安全生产持续稳定，从根本上提高企业的安全管理水平和安全保障能力。

一、光伏发电企业开展安全生产标准化建设的意义

深入开展电力安全生产标准化建设工作，是从国家和行业层面由上而下推动的重要举措，是强化光伏发电企业安全生产管理的有效抓手。2015年，由国家能源局与原国家安全监管总局颁布的《光伏发电企业安全生产标准化创建规范》，规范了光伏发电企业安全生产标准化建设工作，总结和梳理出较为完整的光伏发电企业安全生产标准化规范项目，是光伏发电企业开展安全生产标准化建设工作的纲领性文件，也是企业开展安全生产标准化达标的自评依据和评价标准。

光伏发电企业开展安全生产标准化建设工作，要遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，采取“策划、实施、检查、改进”动态循环的模式，建立健全安全生产责任制，制定完善安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立风险分析和预控机制，规范人员安全生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范要求，人、设备、环境、管理处于良好状态，通过自我检查、自我纠正和自我完善，建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制，实现安全生产管理的系统化、科学化和标准化，提高安全生产管理水平，确保安全生产持续稳定，减少和杜绝安全事故发生，保障员工人身安全，保证公司生产经营活动的顺利进行。

光伏发电企业通过开展安全生产标准化建设，使企业培育形成良好的安全文化氛围，实现员工安全意识、安全技能和业务素质得到提高和长足进步，“三违”现象得到有效扼制，生产作业环境规范整洁，生产风险预控更加有效，一般安全隐患及时排查治理、建立起持续改进的安全生产长效机制，保持安全生产科学化、规范化和标准化的管理系统，构筑起防范生产安全事故的坚实屏障。

二、光伏发电企业开展安全生产标准化建设的工作措施

光伏发电企业要牢固树立以人为本、安全发展的安全生产管理理念，以落实责任为主线，以安全文化为引导，以风险管控为手段，以隐患排查治理为基础，有效地加强安全管理，夯实安全管理基础，扎实有效地开展安全生产标准化建设工作。重点通过以下工作环节与工作措施来组织实施安全生产标准化建设工作。

1.策划组织工作阶段。主要工作内容包括企业应制定安全生产标准化建设工作目标、工作方案和实施计划，建立组织体系和工作机制，组织开展安全生产标准化建设工作的宣传、学习和培训等。此阶段工作是开展安全生产标准化建设的基础，对开启良好开端和打下扎实基础有关键作用。首先领导重视是开展安全生产标准化建设工作的先决条件，企业管理层对此应有统一的共识，各层级管理人员必须高度重视，积极主动组织落实，对安全生产标准化建设工作进行全面领导、动员、安排和部署。其次要树立明确的工作目标，结合企业的管理实际和生产特点制定最终实现的达标评级标准，使开展安全生产标准化建设成为企业的中心工作，建立和形成强有力的领导核心和管理体系，领导和推动安全生产标准化建设工作。第三要组织制定建设方案和实施计划，对安全生产标准化建设工作进行周密安排和详细部署，确定主要工作任务和完成时间节点，落实责任部门和责任人。第四员工的广泛参与是工作关键，要组织、动员全体员工进行安全生产标准化知识的相关培训，学习和掌握国家有关安全生产标准化工作要求、有关电力安全生产标准化规范及达标评级标准等国家、行业规范、标准，发动企业员工全员、全面、全方位地参与安全生产标准化建设，融入企业的日常管理工作，丰富企业安全文化，营造良好的安全氛围。

2.自查落实工作阶段。主要工作内容有自我检查、自我纠正、自我完善。《光伏发电企业安全生产标准化创建规范》的发布与实施，明确了光伏发电企业开展安全生产管理工作的基本要求和规范标准，从光伏发电企业安全生产目标、组织机构和职责、安全生产投入、法律法规与安全管理制度、教育培训、生产设备设施、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、信息报送和事故调查处理以及绩效考评和持续改进等十三个方面进行了规范和要求，是光伏发电企业组织开展安全生产管理活动的指导纲领，也为光伏发电企业开展安全生产标准化建设提供了规范依据和查评标准。

光伏发电企业应根据《光伏发电企业安全生产标准化创建规范》的要求和标准，逐条、逐项地对本企业安全生产管理工作进行全面对照检查和落实完善，按照规范标准的内容对企业各项安全生产管理活动进行细化和完善，将规范标准的核心要素转化为企业的生产行为规范。通过对照检查规范，来落实安全生产法律法规，建立健全安全生产规章制度、操作规程，规范完善安全管理流程。在自查落实过程中，工作开展要扎实、有深度，必须按照“边查边改、即查即改”的原则，结合安全生产管理实际和工作重点，举一反三、由点带面地检查整治存在的管理缺陷、安全隐患和工作不足，按照PDCA循环模式有效实施，发现不符合项目及时进行纠正，使其符合规范和标准要求。同时，要加大安全生产投入，增加安全人防物防技防措施，配足配齐安全设施，改进生产设备设施和工艺系统，提高生产工艺本质安全水平，使安全生产标准化建设工作形成常态化工作机制，做到闭环管理、持续改进、不断提升。

3.达标自评工作阶段。光伏发電企业是开展电力安全生产标准化达标评级的主体，应做好安全生产标准化达标评级的自评组织工作。企业应制定现场自评工作计划，定期组织进行全要素的达标自评，并将达标自评的结果形成报告，在企业内部进行公布，同时报告上级主管单位和行业主管部门。

达标自评阶段，企业应成立由主要负责人牵头负责的自评工作组，设专职或兼职的评审人员，评审人员应合理安排，兼顾管理人员、技术人员和生产岗位各层级员工，人数应根据专业分组情况确定，各专业组宜定2-3人。评审工作组应有明确、具体的工作职责和任务分工，并在评审工作前对评审人员开展培训，使其熟悉查评规范，掌握查评尺度。

达标自评工作可以自评工作组合并开展，也可以分专业组进行，以《光伏发电企业安全生产标准化创建规范》为自评标准，对企业开展安全生产部建设和实施的各个过程、各个方面进行系统、全面、独立地评定。自评工作应以《光伏发电企业安全生产标准化创建规范》确定的评分项目与评分标准，采用资料查阅、实地验证、询问客观公正、实事求是地反映企业安全生产管理十三个方面的管理现状。对存在的问题应如实记录，针对不符合项目的描述应客观、公正，应严格依据所获得的客观证据直笔表述，做到事实确凿，记录完善，有据可查，并按扣分标准予以扣分。

自评工作结束应对查评情况进行汇总，将存在的问题进行集中反馈，并整理形成自评报告。自评报告格式应统一，内容应完整，应根据评分方式确定自评最终得分，并依据最终得分判定达标评级级别。经自评工作组组长对结果进行确认、汇报企业主要负责人审批后予以发布。同时，自评报告应报送企业上级主管单位和地方电力行业监管机构。

4.整改完善工作阶段。企业进行达标自评的目的在于发现安全生产标准化建设中存在的问题，查出产生的原因，采取纠正措施加以消除，避免类似的不符合项重复发生。光伏发电企业发布自评报告后，工作重点应立即转入整改完善工作阶段，针对自评发现的问题和存在的不符合项，分析失分的主要原因，制定整改工作计划，明确纠正、改进和预防措施，报企业主要负责人批准实施。企业应建立安全生产标准化建设评价与持续改进机制，对整改完善工作进行跟踪督查，确保整改落实到位。各部门、各岗位应按照工作安排协调推进，根据各自职责分工切实做好安全生产标准化达标不符合项目的整改落实工作，确定整改责任人和整改完成计划，对重点工作和关键项目应制定具体工作措施，按时高效的完成整改完善任务。

三、结束语

安全生产标准化建设是光伏发电企业全面贯彻落实安全生产法律法规、落实安全生产主体责任的基本手段，是强化并规范企业安全管理工作、完善安全管理流程、规范安全作业行为、确保安全生产的必然要求。光伏发电企业只有持续开展安全生产标准化建设工作，定期组织开展管理绩效评定和改进活动，不断推进安全生产管理科学化、规范化、标准化建设，建立起安全生产长效机制，安全生产标准化建设才可能真正取得实效。

（作者单位：华能金昌光伏发电有限公司）