推动曲艺基层组织建设工作高质量发展

近日，中国曲协在充分调研、全面了解曲艺发展现状后，陆续推出了一系列旨在推动基层曲艺工作不断向前的指导性意见，《中国曲艺家协会加强和改进新时代基层曲协工作指导方案》（以下简称《方案》）就是一项阶段性成果。曲协工作发展和曲艺事业繁荣最坚实最可靠的力量支撑和力量源泉来自基层，就基层组织建设情况，结合该《方案》，中国曲协有关负责人接受了《曲艺》杂志记者的专访。

《曲艺》杂志 ：基层曲协处于全国曲协组织覆盖网络最前沿，请介绍一下目前基层曲协的基本状况。

中国曲协有关负责人：基层曲协组织主要是指地市级及以下层级的曲协组织。近年来，全国各级曲协组织日益发展壮大，触角逐步向下延伸，初步形成了一个纵横交错、分布广泛、基础较为扎实的组织网络体系。据统计，截止到2019年4月，全国已经成立省一级曲协组织（含产业、行业曲协）36个，绝大多数都有健全的领导机构，作用发挥较为充分，不同层级的基层曲协组织分布在城乡基层，有的乡镇甚至村、社区都建立了相应的曲艺组织。据不完全统计，包括国家级、省级、地市级、县级和乡镇及村级曲协组织在内的全国各级曲协组织一共有699个。

总体来说，全国各级曲协组织建设稳步推进，组织覆盖面不断扩大并逐渐向乡镇村庄和街道社区延伸，逐步向基层神经最末梢贯通，曲协组织建设体系呈现出良好发展态势。

《曲艺》杂志：城乡基层是广大曲艺工作者和曲艺爱好者从事曲艺活动、传播曲艺艺术的重要场所，为抓好基层曲协服务基层群众和基层曲艺工作者这一基础性工作，中国曲协都做了哪些工作？

中国曲协有关负责人：中国曲协转变工作理念、拓展活动方式，集中服务资源向基层倾斜，努力构建服务基层长效机制，并做了以下几个方面的努力和探索。

把握正确方向，推动基层曲协工作强起来，强调中国曲协、各省（区、市）曲协、新疆兵团曲协和产（行）业曲协要以提升组织力为重点，督促和指导基层建立健全曲协，发挥基层曲协在参与社会治理、提供公共服务、推进民主协商、促进和谐稳定等方面的功能。

建设曲艺名城、曲艺之乡和曲艺基地，打开基层曲艺工作新天地。着眼于推动基层创造性地开展群众性曲艺惠民活动，不断增强基层曲艺发展内生动力，在全国命名59个“中国曲艺之乡”和5个“中国曲艺名城”，在全国建立曲艺创作、表演、教育、传播基地7个，这些基层曲艺阵地充分发挥了曲艺交流窗口、展示平台、传承基地、人才摇篮的重要作用，切实提升了基层群众性曲艺活动的广泛性和专业性。

创设乡村曲艺工作站和社区曲艺工作站，为基层组织建设注入新动力。中国曲协从2019年开始，创建了6个乡村曲艺工作站和城市社区曲艺工作站，有效增进了各级曲协组织间的交流交往，激发了基层组织细胞活力和创新能力，增强了基层曲艺工作者的参与感、获得感和认同感。

做到身入、心入、情入，带着感情做实基层曲协工作。从2018年开始，中国曲协先后调研20多个省区市，听取各方面近800人次意见建议，对各地基层曲协工作逐一摸清底数和基本状况。中国曲协还对分布于全国的各类曲艺展览馆、博物馆、艺术馆、文化园进行摸底调研。同时，各地基层曲协结合自身实际，聚焦短板弱项、发挥优势特长，在组织建设、平台搭建、职能优化、手段创新等方面努力开展工作。这些差异化个性化多样化的基层工作探索实践，为中国曲协开展基层工作提供了有价值的决策参考。

《曲艺》杂志：伴随着改革的全面深化，全国“两新”曲艺群体如雨后春笋蓬勃发展。在服务“两新”曲艺群体时，中国曲协是如何搭建载体平台，创新方式手段的？

中国曲协有关负责人：中国曲协主动作为，拓宽工作视野，搭建载体平台，努力做到“哪里有曲艺工作者，曲协的工作就做到哪里”。

从2017年开始，中国曲协陆续成立全国曲艺表演场所协作发展联盟、全国青年曲艺工作者联盟、全国高等院校曲艺教育联盟、全国高校大学生曲艺社团联盟、曲艺媒体联盟、中国曲艺名城发展战略联盟等一系列组织。这些自组织联盟成立以来，在教育培训、展演交流、采风创作、传播推广、服务管理、市场开拓、行业自律等方面出主意想办法，共建共享，收获颇多。为加大对新曲艺组织和新曲艺群体的团结引导力度，中国曲协及時成立中国曲协专家指导委员会、全国曲艺小剧场艺术指导委员会等专家委员会，为日益壮大的曲艺自由职业者进行示范表演和业务指导。

据不完全统计，现在全国专业曲艺院团56个，在国家民政部门注册的全国各类曲艺文化公司、曲艺培训机构超过4000家，没有在民政或工商部门注册的全国各类曲艺工作室、民间曲艺社团、民间曲艺队等曲艺组织超过6000个，全国各类曲艺小剧场约1000个，全国各类高校曲艺社团200多家。另外，港澳台地区各类曲艺团体超过900个。新曲艺组织和新曲艺群体的应运而生及其存在发展，对推出曲艺作品、培育曲艺市场、探索经营性文化产业必将起到积极作用，并日益成为繁荣发展曲艺事业和曲协工作不可忽视的一支重要新生力量。

《曲艺》杂志：近年来，各地基层曲协服务基层曲艺发展时在理念、手段、内容、机制等方面都有哪些创新和探索？

中国曲协有关负责人：各地基层曲协在加强载体建设、激发工作活力、延展服务方式、强化会员管理等方面开展了一系列积极探索，积累了有益经验，从而促进曲协组织的覆盖面和影响力不断扩大、组织活力和履职能力持续提升。

培育增长点，丰富基层曲协组织架构。据了解，少数省级曲协已经发展了自己的团体会员单位，为基层曲协组织建设提供了新鲜血液，延伸了基层曲协工作手臂。比如，四川师范大学曲协作为全国唯一一个高校曲协组织，目前已发展在校师生16人为四川曲协会员。作为四川省高校剧本创作中心，四川师范大学与同中国曲协共同举办第三届全国高等院校曲艺教育峰会等全国性曲艺活动。四川师范大学曲协正在积极策划和努力打造全国曲艺高端人才培养教育基地。

提升组织力，激发基层曲艺人才主体作用。打通曲艺服务群众的“最后一公里”，让曲艺的种子在乡村最基层生根开花，搭建起曲艺工作者和曲艺爱好者们走近百姓广阔平台，成为基层曲协工作必须破解的时代难题。山西长治市曲协加强对基层曲艺团体和基层曲艺工作者队伍的培养培育，先后成立曲艺专业组织6个，会员活动基地3个，创作活动基地3个，文艺志愿服务示范基地3个，“红色文艺轻骑兵”示范基地1个，优秀文艺志愿服务示范岗1个，曲艺艺术传承示范基地1个。目前，长治全市13个县市区，实现了县县有曲协组织，乡乡有曲艺队伍，村村有曲艺演出队，在传承与发展当地曲艺艺术，壮大基层曲艺队伍，满足群众文化需求等方面发挥了重要作用。

下沉服务，探索基层曲协工作新模式。管理重心下移、服务下沉到底，一直是基层曲协组织绕不开的一道坎。浙江台州市曲协大胆探索基层曲协组织管理服务新模式，值得充分肯定。台州曲协将主席团作为会员管理服务中枢，主席抓全面，每位副主席带领协同一位主席团委员，两人分管一块工作、联络一个县（市、区），所有理事会理事都转化成专设“网格员”，会员都有专设的“网格员”与其联系。此外，台州曲协还制定了“一群、二通、三保、四报”的网格化管理服务基本制度，通过“网格化”管理服务模式，台州曲协的会员形成了紧紧连在一起的“一张网”，不仅极大增强了基层曲协的凝聚力和向心力，也充分调动了基层曲协会员参与的积极性和主动性。

《曲艺》杂志：基层曲协组织建设目前存在哪些不足，面临着哪些新情况新挑战需要予以解决？

中国曲协有关负责人：基层曲协组织建设存在的既有长期困扰曲艺工作和曲艺事业发展的老问题，也有时代进步和社会发展带来的新问题，这些都需要我们正确看待并努力加以解决。

一是组织支撑不够有力，部分基层曲协工作随意性大，缺乏必要的政策扶持和必备的素质训练。一些基层曲协在人员编制、条件设施、制度规范等方面缺乏必要的支撑和遵循。基层曲协混编情况比较严重，“同工不同酬”“同工不同待遇”的现象使干部职工工作积极性受到不小影响。一些省级曲协组织挂靠省文联，没有独立编制和级别，干部缺乏上升通道和发展空间，削弱了基层曲协干部的工作主动性，给教育引导管理带来一定的困难。个别省曲协还不能做到及时换届，主席团没有发挥应有的作用，对协会工作缺乏基本的联系服务和指导。

二是服务内容不够精准，一些基层曲协未能有效履行新职能，作用发挥不够充分。“两新”曲艺从业人员逐年增多，已经成为基层曲艺演出市场的重要组成部分和一支重要力量，迫切需要给他们提供研修培训、业务指导、作品推介、项目扶持等方面的服务和管理，但一些基层曲协明显缺乏应有和有效的联络服务方法，服务途径比较单一，服务方式相对陈旧，服务内容粗放过时，寓团结引领于服务之中的能力尚有很大欠缺。一些基层曲协在联络服务“两新”曲艺群体、推进行风建设、加强会员管理、引领曲艺创作、建设网上曲协等方面仍需转变理念、打开思路，有针对性地提供服务，从而有效履行16字新职能和发挥行业建设主导作用。

三是工作开展不够平衡，部分基层曲协对改革认识不深刻，影响深化改革的整体性、系统性、协同性。从全国范围来看，地区之间推进基层曲协组织建设的力度不平衡。有的曲协深化改革蹄疾步稳、工作或活动开展得有声有色；有的曲协则置若罔闻，工作滞后、进展迟缓；有的曲协负责人不注重运用改革理念和创新思维研判新情况，深化改革的内生动力不足，抱着“不求过得硬，只求过得去”的心态。不少基层曲协组织负责人年龄较大，综合素质和能力较弱，开展工作完全凭借自己一腔热情，缺乏行之有效的制度管理能力。

四是物质投入不够匹配，各级财政资金对基层曲协工作投入偏少，保障供给后劲不足。近年来，中央和地方不断加大对文联及其协会工作的经费保障力度，为基层曲协开展工作提供了有力支持。但是，各地政府对文联及其协会工作重视程度不同，再加上文联及其协会历史上欠账较多以及各协会之间工作发展的不均衡，导致一些省份普遍存在对优势强势艺术门类的资金投入和使用较多，而对一般和较弱艺术门类的资金投入和使用较少的情况，甚至出现难以支撑现有工作格局的尴尬境地。缺乏相对固定资金和活动专门项目的支持和保障，在一定程度上阻碍了基层曲协工作的健康开展和地方曲艺文化品牌的有序塑造。

《曲艺》杂志：新形势下，中国曲协下一步将在哪些方面开展工作加强和改进新时代基层曲协组织建设？

中国曲协有关负责人：新形势下，我们应立足于曲协职能转型和创新发展的新的历史起点，在已有工作的基础上，统筹规划、重点突破、持续推进，科学把握好深化改革的时机、力度和节奏，推动基层曲协组织建设和基层曲协工作迈上新台阶新水平。

一是加强顶层设计和制度安排，提升基层曲协组织规范化建设质量。中國曲协应继续推动基层曲协制定务实管用的相关规章制度和办法，督促各级曲协组织认真落实《中国曲协加强和改进新时代基层曲协工作指导方案》，使之能够成为推动基层曲协组织建设的可靠依据，逐步构建起层级合理、管理科学、机制灵活、职能发挥，横向协调一致、上下同频共振的曲协组织体系和工作指导体系。各省（区、市）曲协应切实加大对各地市级曲协、县级曲协和乡镇村级曲协的统筹指导和督促协调，逐步形成贯通有效、联系紧密的运行体制、组织形式和活动方式，实现基层曲协组织建设规范化制度化和工作高效率高质量发展。

二是建立联动合作机制，促进区域协同优化可持续发展。中国曲协适时研究出台《全国曲协系统区域协作发展实施方案》，积极推动不同区域定期开展互动交流，鼓励在各级曲协之间建立一对一、多对一、多对多的“结对帮扶”机制。加大对帮扶协作先进典型的宣传力度，推广有益经验，拓宽帮扶协作途径，增强帮扶协作实效，巩固帮扶协作成果，为促进区域协同优化可持续发展创造良好氛围和条件。倡导基层曲协组织与曲艺专业院团、曲艺民间社团、曲艺文化公司与有影响力的曲种、有作为的曲艺专业委员会、有前景的曲艺小剧场建立互动协同机制，广泛开展业务合作，促进曲艺艺术深度交流，实现“1+1>2”的联动整体效应。

三是坚持全面深化改革，不断提高服务基层曲协的能力和水平。从全国曲协系统看，市县级及以下曲协组织建设是最薄弱环节，而且不同层级曲协组织建设情况也不尽相同，因此改革既不能搞“上下一般粗”，也不能搞“左右一样齐”，必须把改革发展的本质要求同基层工作具体实际创造性地结合起来，精准施策。中国曲协应强化对基层曲协的思想引领、方向引导、工作指导，引导和推动市县级曲协组织积极向市县级党委政府及宣传文化部门请示汇报，争取获得更多更大支持。结合县乡新时代文明实践中心（站、所）建设，鼓励和支持市县级曲协组织与当地文化馆、群艺馆、博物馆、图书馆、非遗馆、文体中心、剧院剧场等文化活动场所开展合作。依托中国曲协会员信息管理系统，加快推进“互联网+基层曲协组织建设”，与有关部门密切合作，努力打造全国基层曲协组织网络化管理平台。有效整合各地基层曲协资源，锻造和彰显全国曲协系统整体优势，不断增强曲协组织的凝聚力和向心力，巩固好和发展好全国曲协一盘棋的良好局面。