机关党建在党内法规建设中的作用

张晓萍

机关党建在党的全部工作中的特殊重要性

我们党历来高度重视中央和国家机关党的建设。今年7月9日，党中央召开中央和国家机关党的建设工作会议，总书记发表重要讲话，为机关党的建设把脉定向、谋篇布局。讲话精神是指引党的建设新的伟大工程的根本指针和遵循。青海省委始终把加强和改进机关党的建设摆在突出位置，第一时间召开省直机关党的工作暨纪检工作会议，做出安排、提出要求。根据中央和省委会议精神，按照党中央《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》，我省即时出台了《关于加强和改进省直机关党的建设的意见》。党中央和省委这一系列大手笔大动作，让我们认识到机关党建在党的全部工作中的重要性、紧迫性。省直机关是推动党中央治国理政、管党治党决策部署贯彻落实的领导机关，承担着全省经济建设和社会发展的宏观指导和管理职能，发挥着联系上下、沟通左右的枢纽作用。其特殊地位和作用决定我们必须在加强机关党的建设与强化党内法规制度建设上干在实处、走在前列、作出表率。

突出党的政治建设对党内法规建设的统领作用

抓政治建设是机关党建的首要任务和长期任务，抓政治建设最根本的是带头做到“两个维护”。而党内法规是确保“两个维护”正确信号的生成源、发射源，是党的政治机关落实“两个维护”的首要政治使命。党内法规制度的第一位属性是政治属性，第一要求是政治要求。我们要紧紧围绕政治大局发力，夯实贯彻落实“两个维护”的制度基础，真正用有效的制度保障“两个维护”贯彻落实。把提升“两个维护”能力作为基本政治要求，全面把握“两个维护”的科学内涵和要求，切实把“两个维护”落实到履行党内法规建设职责各方面各环节，把“两个维护”体现到深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上，体现到坚决贯彻党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神上，体现在围绕中心、履职尽责、做好本职工作的实效上，时刻牢记第一职责是为党工作、首要原则是对党绝对忠诚，坚决防止“七个有之”，切实做到“五个坚持”，始终做政治上的明白人。

突出党的作风建设对党内法规建设的基础作用

作风建设是党的建设的基础性工作，是关系党的生死存亡的重大问题，而党内法规建设是作风建设有力的制度保障。同时，好的作风也为党内法规的制定和执行奠定基础。做好新时代党内法规工作，要打好作风建设这个基础。一方面，要实实在在改变党内法规建设中存在的把出台法规当做政绩工程，以制度建设装点门面，片面追究法规数量和出台速度的现象。同时，要改变制定党内法规时轰轰烈烈，下发后束之高阁，满足于出制度发文件，对文件实施后执行力的评估很少过问等惯性思维，要切实在提高立规质量，确保党内法规操作性、执行力上下功夫。另一方面，要坚决杜绝形式主义官僚主义。在党内法规的制定和执行中存在“机械执行”问题，有的地方起草配套法规或通篇照搬照抄上级党内法规，有的对中央和省委党内法规层层加码，看似高标准严要求，实际是唱高调、难执行。还存在“选择执行”问题，有的执行中央和省委党内法规擅自放低门槛、降低标准，打折扣、讲特殊，执行失之于宽、失之于软。还存在“繁琐执行”情况，有的地方热衷于“文来文往，以布置代替落实”，大小事情都要发个通知、列个图表、出个指导意见，并要求层层书面上报落实情况的形式主义、官僚主义问题。我们要坚决贯彻落实中央《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》精神和省委省政府办公厅《关于促进政策落实减轻基层负担提高工作效率的十条措施》要求，从严求实，真抓實干，坚决杜绝形式主义、官僚主义。其次，要找好与“不忘初心、牢记使命”主题教育的结合点。中央决定全党自上而下分两批开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，旨在达到理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标。目前，省直机关层面主题教育已扎实有序推进，为下一步各市州县顺利推进做了示范和表率。“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”，我们在做好新时代党内法规工作中，找准与“不忘初心、牢记使命”主题教育的结合点，看清审准答对关于“解放思想、改革创新、锐意进取”之题，通过强化党内法规工作来保证主题教育的顺利开展和目标任务的实现，也要通过主题教育把党内法规建设不断推向深入。

突出党的纪律建设对党内法规制度建设的保障作用

加强党内法规制度建设，严明纪律要立足于早、立足于小，防微杜渐，使那些破坏党内政治生活的行为能够及时被发现、揭露、制止。党员干部要牢固树立纪律和规矩意识，严格执行党的干部路线方针政策，在守纪律讲规矩上作表率。习近平总书记强调“要把干净和担当、勤政和廉政统一起来，勇于挑重担子、啃硬骨头、接烫手山芋。要践行新时期好干部标准，不做政治麻木、办事糊涂的昏官，不做饱食终日、无所用心的懒官，不做推诿扯皮、不思进取的庸官，不做以权谋私、蜕化变质的贪官”。我们要始终坚持严字当头，坚持教育为先，着重通过加强纪律教育、政德教育、家风教育，提高党员干部的思想认识和道德修养，教育和引导党员干部远离纪律红线、坚守从政底线。坚持纪在法前，深化运用监督执纪“四种形态”，着重加强对苗头性、倾向性问题的发现和提醒、纠正力度。严格落实中央八项规定精神和省委省政府若干措施，认真践行办公厅工作人员“十必须”规定，把正面的标杆树起来，以钉钉子精神整治形式主义、官僚主义，让正面典型在灵魂深处引发共鸣，让反面案例在内心深处敲响警钟。

确保党的建设与党内法规工作同向同步

习近平总书记强调，“要围绕中心抓党建、抓好党建促业务，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，使各项举措在部署上相互配合、在实施中相互促进”。围绕中心、服务大局，是省委办公厅的职责使命。只有自觉把机关党建工作放到服务发展、服务决策、服务落实的中心工作中去谋划、推进和落实，方能找准强化党内法规工作的定位、彰显抓服务大局，强责任担当的工作使命。我们要紧跟省委决策、紧跟发展大局、紧跟群众需求，努力体现党员干部在党内法规业务服务工作中的作用。要牢固树立党建工作与业务工作“一盘棋”的思想，注重从业务工作中汲取营养，依托业务工作开展支部工作，通过支部工作保障业务工作，打破党支部建设自成体系、自我运转的工作格局。要对照习总书记重要讲话精神，认真查找自身“灯下黑”问题，切实强化一切工作到支部的导向，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，以“三会一课”等党内政治生活为抓手，以开展“我的岗位我负责、我在岗位请放心”履职践诺活动为载体，压实责任、强化督导，推动支部党建工作规范化、标准化。

（作者单位：省委办公厅）

责任编辑：许籍尹