发展战略规划中SWOT分析法的应用探究——以淮南市寿县安丰镇为例

张 杨

（安徽建筑大学，安徽 合肥 230601）

SWOT分析是一种战略研究的规划分析工作的常用方法，在很多不同的工作和领域中都得到了广泛的应用。城市规划工作是一项较为复杂的任务，从战略部署到规划实施，都需要考虑整体布局以及全局发展，全面综合地考虑各方面的现状及问题。因此，SWOT分析法广泛地运用在城市发展战略的规划制定中，为战略规划的制定起到了一定积极的意义和作用。

1 SWOT分析法中因素分析

SWOT分析法中的主要因素有四个方面：优势、劣势、机遇和威胁。

内部因素是优势和劣势，两者分别指的是规划地区存在的有利发展条件和阻止其发展的不利条件。其中，优势包括客观条件的优势，比如地区特色优势，不同区域发展和周边区域的类比优势等。劣势因素则会考虑在客观条件上的劣势因素，比如地区本身存在的限制因素，也包括外部因素导致的制约。

外部因素是威胁和机遇并存的，威胁是指外部因素所导致的对于发展不利的条件，机遇代表的是外部因素中给发展带来的有利条件。机遇的内容不仅包括规划地区受到外部条件给予的发展机会和有利因素[1]，也有在规划地区凭借自身的优势而创造的机会。而威胁不仅包括了外部可能会带来的不利因素，也有由于外部因素所导致的挑战，以及规划地区因为没有有效处理所面临的问题，而最终导致的不利情况。

SWOT分析法作为常用的定性分析方法之一，需要提供一定的定量分析弥补其定性分析的不足，从而使得SWOT分析法更加的科学、客观与全面。因此，SWOT分析法在城市发展战略规划制定的过程中，同时运用菲德尔法、层次分析法等，让其更加具有合理性与科学性。

2 发展战略规划中SWOT分析法的应用探究

2.1 安丰镇的基本状况

安丰镇位于淮南市寿县的中南部，寿六路中段，全镇总面积188.8 km2。安丰镇的区位优势明显，203省道与026县道和025县道从安丰镇内交汇穿过，是连接合肥、淮南、六安三市的交通节点。交通便利，商贸繁荣，教育兴镇，史有“安康丰乐”之称。

2.2 安丰镇发展定位的SWOT分析

2.2.1 安丰镇镇区相关信息调研

通过收集安丰镇资料和进入安丰镇进行现场调研，对安丰镇有了初步的了解。根据初步的分析和筛选，分析了影响安丰镇发展的内部因素，包括区位、交通、基础设施、教育水平、经济条件基础，以及安丰镇对于周边的辐射能力；其次外部因素包括：合肥经济圈城镇体系规划的进一步深化以及国家“中部崛起”战略的进一步实施。

资料集中整合筛选之后，以问卷的形式将两组因素罗列出来，运用德尔菲法，邀请参与成员对所罗列因素的影响程度进行打分。通过参与成员的打分平均值正负，判断各个因素是属于优势、劣势、机遇或者威胁。强度评分标准如表1所示。

表1 影响强度评分标准

评分说明：强度代表该因素对安丰镇发展战略的影响程度：强度因素代表的是一个因素对于安丰镇发展水平的影响程度，而如果有正面影响，则分值为正数，如果有负面影响，则分值为负数。为了能够精准确定对安丰镇的影响，可以加入小数。

2.2.2 SWOT分析法中四个因素的识别与分析

通过成员打分，对评分表中的分值进行了分析工作，然后以定量分析和定性分析的思路，确定了S、W、O、T这几种因素的情况，并且对不同的因素进行了编号。便于进行后续的分析。SWOT分析的影响因素如表2所示。

表2 SWOT分析的影响因素

（1）安丰镇发展的优势。安丰镇有着良好的区位、丰富的资源以及稳定的经济基础三个优势。安丰镇镇内农业以及教育资源丰富，更有着“教育名镇”的美誉，同时小镇的经济基础良好。（2）安丰镇发展的劣势。安丰镇主要以农业为主，但产业结构较单一，主导产业竞争力不强；农业产业结构层次和科技含量偏低；第三产业发展缓慢，尚未形成现代服务业体系；基础设施不完善，制约乡镇发展。（3）安丰镇发展的机遇。合肥经济圈城镇体系规划的进一步深化以及国家“中部崛起”战略的进一步实施，同时皖江示范区建设加快，市、县积极把新桥国际产业园作为“一轴两翼”承接转移平台，打造炎刘镇-三觉镇-安丰镇“金三角”。为安丰镇带来了一定的机遇。（4）安丰镇发展的威胁。安丰镇的挑战主要存在三个方面，第一是农业发展是基础，但工业发展是关键，在生态环境的基础上，工业的发展与生态环境的保护会突出矛盾。第二镇域基础设施仍较为薄弱，需完善基础设施，为打造“教育名镇”奠定扎实的基础。第三是辐射带动弱，镇区内产业发展较弱，无法带动相关产业发展。

2.2.3 SWOT分析法中各因素的交叉分析

（1）SW因素分析。对SW因素的分析，就是对属于内部因素的优势和劣势进行分析。外因主要通过内因起一定的作用。因此，对内部因素的了解有利于更好地利用外部机遇，同时也有利于应对和解决各种威胁因素的干扰。从定性的角度上看，安丰镇有良好的区位优势、资源丰富以及经济基础良好三大优势。然而虽然以农业为主，但产业结构较为单一，同时农业产业结构层次低、第三产业发展缓慢以及基础设施不完善四大劣势。安丰镇的发展，应充分利用自身的优势，并将劣势的条件积极改善，这样安丰镇才能得以更好地发展。（2）OT因素分析。SWOT分析法中的另外两种因素，即机遇（O）与威胁（T），机遇（O）与威胁（T）都属于外部干扰因素。根据调查结果，安丰镇所面临的机遇来自国家的战略规划，而威胁则来自自身的能力和资源不足。由于机遇和威胁一般都是同时存在的，所以安丰镇为了发展，不仅需要把握住机遇，也要能够应付好各种威胁，让安丰镇所具有的优势能够充分地发挥。

2.2.4 AHP-SWOT定量分析

（1）构建两两判别矩阵。构建两两判别矩阵是定量表征一组变量相对重要性的重要手段。通过组内成员给出的评定标准，按照表3相对重要性权数的定义来构建优势组、劣势组、机遇组和威胁组四个因素的两两判别矩阵（见表4～7）。

表3 两两判别矩阵中相对重要性权数的定义

表4 优势组（S）两两判别矩阵

表5 劣势组（W）两两判别矩阵

表6 机遇组（O）两两判别矩阵

表7 威胁组（T）两两判别矩阵

（2）各组矩阵的一致性检验。根据计算，各组的成对比较矩阵均通过CR＜0.1，具体结果见表8。根据AHPSWOT创始人Thomas L.Saaty所提出的一致性比例CR和对矩阵是否具有一致性进行判断，如果CR＜0.1则矩阵的一致性很高，如果超过0.1，说明矩阵没有一致性[2]。

表8 各组内因素优先权数及CR值

（3）结果分析。依据AHP-SWOT定量分析显示，①优势方面：对安丰镇影响最大的是良好的经济基础，只有经济基础扎实，才能带来更好的发展，同样良好的区位和资源风貌两者的优势对安丰镇的发展影响也相当重要。②劣势方面：安丰镇以农业为主，但农业产业结构较为单一，因此这一劣势对安丰镇的影响较大，基础设施的不健全则相比较而言影响较小。③机遇方面：合肥经济圈城镇体系规划的进一步深化和国家“中部崛起”战略的进一步实施对安丰镇的影响较大，与安丰镇发展的关系较为密切；皖江示范区，打造炎刘-三觉-安丰“金三角”则影响相较而言比较小。④威胁方面：定量分析显示，生态环境与工业发展之间的矛盾是对安丰镇最大的威胁，对生态环境保护方面也是一个不小的挑战。

3 建议与意见

通过德尔菲法筛选并识别出SWOT四个方面的因素，并且对四个方面的影响因素进行交叉分析，理解这些因素之间的关系。通过AHP-SWOT定量分析，明确了其四方面因素对安丰镇战略规划的影响程度[3]，由此可以制定出以下战略部署。

（1）提升竞争战略。安丰镇应该看清自己的优势所在，寻找适合自己的发展优势，将自己的优势无限扩大，与其他地区进行错位竞争，使经济快速提高。

（2）特色营造战略。小城镇竞争力主要展现在独有的特色方面，特色小镇的发展就是抓住“特”字，即独特，特有。只有将自己的特色紧紧抓住，进一步扩大资源优势，并将之转换为特色竞争优势，才能避免千篇一律的格局。

（3）外部投资战略。由于安丰镇现有的经济水平和经济基础相对较差，所以为了让安丰镇能够快速发展，就需要通过吸引外部投资来推动经济水平提升。所以，安丰镇必须要充分利用自身的优势，优化投资环境，吸引到更多的投资。

（4）生态发展战略。安丰镇需深入贯彻可持续发展的理念，推动绿色发展，利用生态文明建设，从而建立良好的社会环境。所以，需要坚持生态文明，提高对安丰镇周边资源的生态保护，通过保证生态环境，促进安丰镇的经济健康发展。

4 结语

本文采用众多分析方法中的SWOT分析法，将SWOT分析法运用到城市规划中，为了使SWOT分析法更加具有真实性与合理性，将层次分析法作为SWOT分析法的基础。并以淮南市寿县的安丰镇为例，分析了该地区发展应该使用的战略，也利用了SWOT分析法进行了安丰镇的战略定制。但是，本研究还是存在一定的主观性，因此还需要进一步提高和改进。