新政府会计制度创新解读

李敏

（潍坊市审计局，山东 潍坊 261061）

一、前言

前年财政部发布了征求政府会计制度创新的意见与建议。众所周知，政府会计制度是政府会计准则的精神与思想方面的直接体现，对于政府会计制度的确立有着比较强的指导意义。这对于企业则完全不同，政府会计制度如何制定涉及了政府会计准则的指导意义与指导力度，保障了政府会计准则的有效性。从回馈的情况来看，政府会计制度的设计在政府会计准则的框架之下出现了很多亮点，有着很大的发展，这对于我们理解新政府会计制度以及政府会计制度准则有着十分大的帮助。

二、措施

（一）顶层设计思路

对于任何一个政府会计部门要同时做到三个双，即“双功能”“双基础”“双报告”。一是“双功能”，政府会计本质是提供会计信息，包括提供财务会计方面的信息和预算会计方面的信息，近年来我们的预算会计信息是比较成熟的，而财务会计我们还需要不断地强化，一直以来，政府会计忽略了财务会计而只注重预算会计，以至于我们误认为政府会计就是预算会计，实际上两方面的信息同等重要，因此我们需要强化财务会计信息，财务会计信息包括资产、负债、净资产、收入、费用五个要素，预算会计包括预算收入、支出和结余三个要素。二是“双基础”，预算会计采用收付实现制，财务会计采用权责发生制。近些年来，行政事业单位发生的经济业务或事项一般采用收付实现制，部分经济业务或事项采用权责发生制，政府会计制度实施后，我们将采用双基础记账。三是“双报告”，年末通过财务会计核算形成财务报告，通过预算会计核算形成决算报告。政府会计改革后，年末需要编制两套报告。

（二）对资产计提折旧

新政府会计制度分别设置了固定资产累计折旧与公共基础设施累计折旧等备抵调整科目。这与之前虚提折旧的方式完全不同，相比下来，新的计提折旧方法有着比较大的优越性。实施新政府会计制度，首先要做的就是补提折旧，虽然计提折旧工作量很大，但实提折旧有利于客观真实的反映单位资产的价值，使人们对资产的账面余额与账面价值有清醒的认识，有利于推进政府成本会计核算与管理，有利于权责发生制下政府财务报告的编制。

三、意义

（一）有利于政府部门加强自身的资产和负债的管理

政府会计制度设置了完整反映行政事业单位经济活动或事项的会计科目，科目较多，其中经营费用、资产处置费用最为突出，其与行政运行成本费用有着很大的联系，对行政运行成本进行了精心的整理。采用新会计核算制度可以对行政运营费用进行具体的反映，避免了错漏。采取权责发生制，对固定资产、公共基础设施分别采用了实提折旧制度，有利于客观真实的反映单位资产的价值，因此会促使行政事业单位完善自身的制度建设管理，严格落实国有资产管理有关规定，加强资产管理，提高国有资产管理的效果，实现资产和资源的合理配置，防范和化解财务风险。

（二）提高会计核算效率

新政府会计制度采用了预算会计核算以及财务会计核算两种制度，分别对资金支出的预算以及具体实际使用情况进行了核算。从形式上看，这样会增加工作量，可能增加内部人员的配置，这在一定程度上会增加成本。但政府会计制度对会计核算内容进行了统一明细的核算，顺应了我国财政体制改革，使得政府会计核算工作效率得到了提高。

（三）保障了公益性与非营利性

政府会计的本质属性是非营利性，它不同于企业进行会计核算是为了进行总结与归纳整理，会计核算主要是为了确保净资产，不需要进行其他的核算与管理。在具体的实施过程中，取消了基金类的科目，去确认具体的实际资产有多少。行政事业单位资产价值与企业会计价值完全不同。在具体的实践过程中，企业围绕价值增值这一目标进行核算，核算过程中基本上是确保资本保全的；而行政事业单位则不需要资本保全，更不需确认资本，所以新政府会计制度并不需要进行资本的核算，只需确认净资产以及其他的一些资产。

（四）有利于政府部门廉政建设

其中政府部门会计准则中不仅仅对行政事业决算报告提出了要求，还对包含有资产负债表、收入费用表的财务报告提出了要求，这些报告、表格能够全面地反映出一个单位内部的预算执行状况、财务状况以及企业的整体运行状况等信息。而这些报告既需要面向上级单位和主管部门，还需要面向广大的人民群众，适当提升政府运行尤其是财务的透明度，广大的人民群众能够通过公开的报告和表格来了解政府在特定时间段内的运行状况以及运行效率，在广大人民群众的监督中政府部门可以更好地加快廉政建设，控制和减少腐败现象的发生。

四、结束语

综上所述，作者在本文之中主要对政府会计制度改革中的顶层设计思路、资产计提折旧等方面进行了较全面的分析，希望能够给予大家一些启发。政府会计制度是在政府会计准则框架下设计的,是政府会计准则精神与思想的具体化.从征求意见稿来看,政府会计制度的设计体现出较强的选择性和灵活性,具有很多亮点,对其进行梳理和解读可以帮助我们更好地理解政府会计制度,有助于推进新时期的政府会计工作改革与实践。