新会计制度下行政事业单位财务管理初探

王欢

（郑州市中原区财政局，河南 郑州 450000）

一、新会计制度背景下财务管理现状

（一）财务管理意识不强

基于行政事业单位财务管理的特殊性，使得其在运营管理的过程中资金大多来自地方政府或者中央财政的拨款或者补贴，具有明显的公共财政的特点。再加上受到传统财政思想观念的影响，使得大部分的行政事业单位在财政资金的管理中都相对缺乏较强的管理意识，特别是对资产财务风险管理方面更是存在很大的漏洞。例如，国内某行政事业单位在实际的运行管理过程中，在进行一项对外的中长期投资项目中，由于财务管理人员缺乏风险投资管理的意识，致使该行政事业单位将从银行中取得优惠的贷款大部分都投入到该项目建设中，然而该项目因多种原因最终无法落成实施，进而造成该行政事业单位前期的投入所造成的损失无法挽回，最终导致该行政单位出现财务资金周转管理上的困难。

（二）财务管理风险预测和控制的水平不高

由于受到财政资金来源影响，使得大部分的行政事业单位在实际的财务管理过程中都缺乏有效的风险预测控制管理手段。与此同时，行政事业单位在对占比较多财务预算进行管理过程中，虽然会制定一定的财务预算管理办法，但是却没有制定相关的财务风险预测和控制管理制定和办法，久而久之就会造成财政使用中的风险和难度加大，导致行政事业单位出现财务管理混乱不堪的局面。

（三）对专项的财务资金缺乏科学有效的管理

近年来，为了进一步的促进各级地方社会经济快速发展，各级地方政府都会给予各级地方行政事业单位下拨一定专项费用资金，用于地方建设专项在建设投资中。然而，目前，我国各级地方政府在对行政单位财务专项资金的管理方面存在管理过于宽松的问题，不论是在专项经费的使用方面，还是在范围上都存在着定义模糊不清的现象。与此同时，还有不少行政事业单位在专项资金使用中往往过于随便，随意地将专项资金用于其他建设项目中，出现专款未专用的问题，加大专款建设项目出现资金短缺的危机，进而造成地方社会经济建设的步伐放慢，这与社会主义国家实现共同富裕的目标相违背。

（四）缺乏强有力的财政监管力度

现阶段，我国有不少行政事业单位在财政监管上都存在监管力度不够的问题，不论是在事前、事后的监管方面，还是在日常财务或者突击财务监管方面都没能对财务资金的流向做到全面多方位的监督，进而出现财务资金使用混乱和资金流向不明等诸多问题，这也是造成行政事业单位财务管理效率不高的主要原因之一。

二、在新会计制度大环境下，提高和改进行政事业单位财务管理的有效对策

（一）构建科学合理的行政事业单位财务管理制度

科学合理的管理制度对于行政事业单位财务管理来讲具有十分重要的作用，对此，这就要求各级行政事业单位在实际的财务管理中，按照新会计制度的相关规定，将事业单位财务管理责任细致化和明确化，以此来不断规范行政事业单位在财务方面的监管。与此同时，随着新会计制度的不断推广实施，一些行政事业单位开始注重和加强对于财务的全方位监管，从而最大限度地降低人为监管不力所带来的事业单位财务风险。

（二）加大对财务方面的预算和控制管理工作

良好的财务预算和控制管理制度和方案，对行政事业单位的财务管理安全风险的降低有着不可替代的作用，对此这就要求行政事业单位做好以下几点：第一，结合新的会计制度做好行政事业单位的财务预算编制阶段方案制定工作；第二，坚持收支平衡的原则下，做好行政事业单位的财务资金的控制管理进度评价工作，确保每一项财政资金能够有效地落实到为民众服务的实事上；第三，做好预算资金实际执行流向的监管力度，有效减少资金流向不明的现象发生。

（三）加强专项财务资金的管理力度

专项财务资金是国家为了促进地方经济的建设快速发展目的而设立，如果不能够有效地做好专款专用，则将会失去设立专项财政的意义，所以为了降低行政事业单位挪用专项资金的事件的发生概率，就需要各行政事业单位根据本单位实际情况，明确专项财务资金的使用范围和办法，并严格做好每一笔转项资金的审批考核和最终流向使用监督。与此同时，行政事业单位还应当将专项资金的使用情况进行定期的对外公示，以便于民众的了解和监督。

（四）提高财务资产管理方面的监督

基于行政事业单位财务监督管理方面的特殊性，使得行政事业单位在进行实际的财务监管过程中必须要做好相关资产的登记工作，对于闲置的资产应当确保安全的基础上进行科学合理的投资。除此之外，行政事业单位在财政监督方面应当采取内外联合监管的方式，确保每一笔资金流向合法性和透明性。例如，某地方行政事业单位在财政管理运营管理的过程中，为了降低财务资产投资的风险，根据本单位的发展实际情况制定了明确的财务资产办理办法，要求财务管理部门负责人严格按照程序做好相关财务资金的审核监管工作，同时安排财务部门定期向社会公示财务资金的流向明细使用情况，从而有效的做到对每一笔财务资金的内外联合监督的效果。

三、结束语

综上所述，在新会计制度不断推进发展的大环境下，我国行政事业单位在财务管理方面存在的诸多问题也逐步地显露出来，并严重影响到了行政事业单位财务管理可持续长远发展，对此，这就需要各级行政事业单位在实际的财务管理过程中，构建科学完善的行政财务管理制度，加大财务预算方面的监管和控制工作，做好专项财务资金的使用和范围明确工作，提高财务资产流向的内外部监督管理力度，进而推进行政事业单位财务管理效率实现质层次飞越的目标。