研究院所科研保密工作创新发展研究

文/吕素云，中国电子科技集团公司第41研究所

1 科研院所保密工作存在的问题以及创新发展方向

1.1 科研院所保密工作存在的问题

首先保密意识上强下弱，主管领导和保密工作管理机构重视保密工作，制定了相关政策，落实到位，基本能从制度上根绝泄密事件。然而，科研院所各部门才是保密工作较易发生泄密的地方。这些部门更多关注业绩，对于保密工作这种看似“吃力不讨好”的工作重视不够，更多是在各种“填表格”“写汇报”中草草安排、敷衍了事。

其次，院所虽然开展了保密工作，但多针对主观泄漏行为的管制，缺乏更为完善严谨的保密制度。同时在制度执行时由于缺乏硬性标准，科研人员不能判定自身从事的科研内容是否属于秘密。再次，因对技术成果评估和认知的不足，导致技术转让过程中部分技术存在低价转让以及无偿转让的现象，出现了另一种形式的技术泄密。

1.2 科研院所保密工作的创新发展方向

现阶段科研院所的保密工作多数较为零散，缺乏整体性、全程化的保密措施。涉密人员的保密意识培养和保密方法的灌输还有待提升，这是我国科研院所保密工作的薄弱点，也是保密工作发展的创新方向。

创新管理方法是“要义”。一是优化保密管理方式，全方位、立体化提升保密管理能力。通过外界压力倒逼自身改革创新，变被动管理为主动管理、静态管理为动态管理，主动提升保密工作的专业性、审慎性和前瞻性。提高科技化管理水平，引入远程保密检查机制，变传统的人员现场检查为网络计算机系统自动化“体检”，提高时效和实效。高悬“问责”和“考核”两把利剑，让自检先行，加强源头管控，变堵漏点为建防护墙，保障主营业务安心开展。二是建立保密文化，让保密文化成为院所文化重要组成部分。科研院所要充分发挥企业文化“软实力”的作用，让每一位员工都意识到，对单位而言，保密就是保安全、保发展、保大局；对个人而言，保密就是保幸福、保家庭、保前程。

2 完善我国科研院所保密工作的策略建议

2.1 修订完善各项保密规章制度

近年来技术泄密导致国家利益受损的事件频频发生，相关部门制定了法律法规，出台了保密条例。但科研院所的保密规章制度较为宽泛，没有很好地结合管理现状。因此我们应进一步梳理优化现有规章制度，修订一套符合院所的管理制度。首先应完善查看科研成果共享的权限制度，各部门应建立自身的信息保密体制，并严格划分查阅权限，在研究过程中需要扩部门成果查看时，应由上级领导给与临时权限，最大限度避免个人对科研成果的全面掌握。其次，明确保密责任，保密处罚制度多数条款是针对信息泄露后的处罚方法，而责任认定体系则较为模糊，在处罚中容易受到人为主观因素的影响。因此应明确责任体系，将保密责任落实到个人，从而提高全体员工的保密责任感与使命感。

2.2 建立防护监管一体化的控制体系

目前泄密主要有两种。一主动泄密，部分职业操守较差的员工为了利益主动出售相关的科研信息，从而导致泄密。二被动泄密，以信息盗窃为主，如计算机病毒、软件漏洞等导致泄密。因此保密工作不仅仅针对科研人员，也要针对信息载体进行全面的防护监管，即实施“涉密单位区域协同自防护，保密部门统筹协调强监管”这样一种全新的保密管理和技术支撑模式。用自上而下的设计，以大数据技术构建数据存储、处理和关联分析的基础设施，以业务支撑基础数据库、相应安全保密服务能力建设为核心，通过制定业务要求、技术标准、接口规范，建设统一的系统平台，管理对接监管与防护业务应用系统，形成跨网络、电磁、物理空间三个维度的防护监管一体化体系。

2.3 保密工作实施流程化管理

目前的保密工作较为零散，针对不同环节有不同管理制度，保密管理复杂繁琐，因此应优化实施流程，制定整合度较高、内容简洁、具有更高执行力的管理制度。制度应结合实际工作内容，不能大篇幅引用国家法律以及相关标准，过空过大。应直接说明对应的程序和具体流程，落实操作细则，构建以管理流程为核心的保密管理制度体系。

2.4 扎实落实具体保密工作管理措施

针对各部门的工作特点制定保密工作年度计划，包括定期不定期工作、重要节点工作等。保密责任人与部门涉密人员签署保密承诺书，明确外协、试验、会议等专项保密要求。对外发布稿件严格履行保密审批手续。涉外活动中不涉及涉密信息，不携带涉密载体，因公因私出国履行相关审批手续。并与外协单位签定保密责任书；禁止外协方将有关信息传递、泄露给第三方。针对存在的问题隐患，落实具体整改措施，并开展举一反三工作。