信息化背景下基层政府采购审计策略研究

文/李召权，河北省邯郸市永年区审计局

1 基层政府采购审计重点和内容

国家机关与有关的事业单位组织在进行采购审计是一定要与标准保持一致，集中资金情况下去完成的采购和服务行为也就是我们经常提到的政府采购。采购形式主要集中在了国务院政府采购监督管理部门所确认的公开招标和招标以及竞争性谈判与单一来源采购和具体的查询等采购形式。审计重点其中涉及到了政府采购的合法性和效率以及合理性。“国家采购法”其中明确提出，在完善监督制度以及控制机制的时候，政府采购相关部门需要接受政府主管部门以及国家审计机关给予的舆论监督。因为基层政府部门在采购管理上的意识比较薄弱，这一工作的涉及到的单位以及部门并不多，行业也比较广泛并且具备多元化。需要合理的采取政府采购审计，一定要对政府采购的整体过程完成审计监督，通过这样的方式遏制并且预防在政府采购过程里产生的违法乱纪情况，切实的制定有关规章制度，通过这样的方式提升政府采购质量。

2 目前政府采购审计中主要存在的问题

2.1 缺乏审计标准

政府采购审计指的是审计人员对采购整体活动予以评价，并且给出有效的审计意见。尽管当前我国已经颁发了《政府采购法》，但是因为法律法规规范太过宽松，其自身缺少切实可行的可执行性，并且缺少较为完善的实施细则，多个地方政府都按照政府采购法制定了与本地具体情况相适合的细则，可是在产生政府采购彼此为政，整体状态比较混乱。我国政府采购规模不断提升，可是针对政府采购审计无法寻找到与其相对的审计标准或者是具体的审计指南，所以审计部门在对政府采购活动完成审计的时候，其中需要有相关依据，这样的一种情况也使得外部审计针对政府采购活动的监督作用受到影响。

2.2 缺乏有效的预算管理

政府预算管理针对采购工作具备非常强大的制约力，同时也是财务审计人员判断采购活动合法性的核心参照。可是在实际生活中政府预算管理刚性不充分，最后使得预算执行性较差，所以审计人员无法掌握政府采购的整体的基础情况，并未进行相关的监督与管理工作。首先，政府采购和相关部门彼此在预算出现脱节的情况，并且在政府进行采购过程中，预算资金执行比较混乱；其次，政府预算在编制的时候缺少合理的市场调研，因此具备较大的随意性，缺少有效的科学编制，政府预算的程序；第三，政府采购预算编制并不是十分的详细，编制的目录相对比较模糊，因此可能会出现遗漏预算条目的问题。

2.3 缺乏有效的审计深度

我国当前政府采购主要集中在采购目录里的货物，可是诸如说工程建设的采购和药品的采购在政府支出过程中仍然占据比较大的比重，这样的一种情况导致整体比重相对不高。可是这些项目也需要被当政府审计中的主要内容。存在的这些缺陷性使得政府采购审计不能够提升范围，同时审计时间也收到影响，审计深度无法控制。政府所进行的采购审计也经是流于形式，采购审计人员无法针对采购工作给予细致的分析与有效的评判。一些采购审批人员也仅仅是象征性的出席一些采购招标会，其自身并未针对整体评标活动给予有效监督，同时对于整体评标工作的公正性和程序的合法性也无法给予有效把关，同时在政府采购产品到位后，也并未对产品自身的使用情况给予有效的监督与管理，因此会出现国有资产严重流失的问题存在。

3 基层政府采购审计策略

3.1 促进审计理念更新

在原始审核模式下，基层审核员主要依靠人工方法审核与采购有关的工作和问题。随着科学技术的发展，计算机软件的大规模应用已逐步实现，对收集到的数据信息进行了合理的分析，但受到数据资源匮乏，审计模式落后，审计手段落后等因素的影响分析数据的方式比价单一。因此，审计数据分析一直作为辅助方法存在。传统审计模式下的政府采购审计工作范围仅是审查采购事项的真实有效性。随着信息建设的发展，它提供了一个良好的审计环境，为收集审计数据信息提供了帮助，使审计应用水平更高，思路更加开放，审计理念应全方位更新。

3.2 扩大审计重点和范围

在原始审核模式下，基层政府采购审核的内容是准备和执行采购计划，并了解实施情况。随着信息化的发展，基层政府的采购目标也发生了一定的变化。在新的发展形势下，采购审计的内容不仅包括原有模式下的工作，而且在一定程度上反映了基层政府的执行情况与其最终的绩效情况。

3.3 完善审计组织模式

在信息化建设的大背景下，审计组织的管理方法已经从单一的静态审计逐渐变为静态和动态审计相结合。单独的现场审核方法也已成为现场审核和网络审核的组合。审计的内容已扩大了范围，从审计单个事件到审计多个事件，将审计前和审计后的工作完全结合在一起。通过审计工作，建立了数据综合应用分析的组织结构模型，主要负责收集和整理数据，然后进行全面分析，提出审计过程中出现的问题。集成执行中心负责现场实施密钥跟踪和扩展验证。

4 结束语

随着经济建设的持续发展和快速进步，政府采购每年都有所提升，采购审计其模式也产生一定变化，尤其是基层政府的有关部门采购的数量也不断提升。并且，因为信息化对其产生的影响，社会经济当前的运行形式也出现了翻天覆地的变化，基于这样的一种形势下需不断的摸索政府采购审计的相关措施，在国家治理过程中不断的促进审计工作的持续稳健发展，通过这样的方式保证经济与社会效益的双丰收。