协同治理视角下安吉县新城区住宅小区停车难的解决之道

文/钱奕霖 许才明，浙江中医药大学滨江学院

1 引言

随着我国经济快速发展，居民消费水平的提高，使得县级城市也随之发展，与大城市接轨。然而，消费水平的提高和汽车价格的走低也让私家车的数量快速增长。据公安部门统计，截至2018年底，私家车保有量达1.89亿辆，近五年年均增长1952万辆。我国城市汽车保有量的快速增长，住宅小区停车服务却相对滞后，停车问题日益突出，严重影响了居民交通和生活质量。以生态旅游闻名的安吉县，其县城新城区住宅小区停车问题已经成为影响安吉人民生活与出行的主要难题。如竹贤山庄、山水华庭这类小高层住宅小区和安深花园这类建筑年代较为久远的老旧小区都存在停车难的问题。通过结合协同治理理论的方式来解决安吉县新城区住宅小区停车问题，协调多元主体的利益以达到协同治理的治理优势。

2 协同治理理论和住宅小区停车治理

2.1 协同治理理论主要内容

协同治理理论中的“协同”即“相互协调，共同作用”。

“治理”即“各种公共或私人的机构管理其共同事物的诸多方式的总和”。

协同治理的主要元素为政府、社会组织、企业、公民等。

协同治理理论即多元素主体相互协调与配合，共同合作治理社会公共事务，从而最大限度地增进社会效益。

协同治理理论的特征主要有：

1)治理主体的多元性

2)治理权威的多样性

3)治理主体自愿平等协作

协同治理的目的在于使各个分散的治理主体通过协同合作，成为一个有效整体，其整体能发挥出局部所没有的新功能。

2.2 安吉县新城区住宅小区停车难的基本现状

2.2.1 安吉县新城区住宅小区情况介绍

安吉县作为一座生态旅游县城，城市的建设对于其发展就至关重要。安吉县县城新城区最繁华的地段为递铺镇递铺路与浦源大道的位置，在这一区域内主要走访调查了三种不同类型的小区。竹贤山庄小区位于安吉县步行街延伸段与昌硕路交界口，开发于2006年，主要为电梯多层和小高层形态，其中绿化面积占比巨大。山水华庭小区位于安吉县浦源大道，开发于2007年，主要为多层住宅形态。安深花园小区位于安吉县后寨路，开发于1996年，属于年代较为久远的老式住宅小区。通过对这三种不同类型小区的实地与访谈调查，发现其住宅小区停车问题的表现。

2.3 安吉县新城区住宅小区停车难的具体表现形式

2.3.1 机动车数量增多，政府缺乏重视程度

随着安吉县私家车保有量的增加，政府已经意识到需要从管理源头着手，2017年安吉县人民政府发布了有关于缓解小区“停车难”的文件，其中提到安吉县人民政府已经提供了一整套科学的住宅小区停车位配建规划数量标准，但政府没有发挥有效的监督职能和支持力度。

2.3.2 停车规划滞后，开发商缺乏前瞻意识

安吉县新城区部分小区存在地下停车位空置而地上车满为患以及车库的现象。例如，竹贤山庄小区开发商在小区开发之初并未妥当规划地下停车场及绿化面积，其小区绿化面积为小区占地面积的五分之一，绿化的大面积占地使得原本就稀缺的停车位资源更加紧缺。此外，小区的地下停车场设置不合理，开发商设计为所有楼幢仅有一幢住宅楼能通过电梯连接地下停车场，意味着其他楼房的住户必须从地下步行到地上，这就使停车绕了远路，为其他楼房的住户停车增加了不便，也导致地下停车场空置，而地上车满为患。

2.3.3 停车管理不善，物业缺乏管理手段

安吉县新城区住宅小区的物业普遍存在物业管理人员能力欠缺、物业停车管理乱收费、物业管理方式不合理的问题。这一系列问题出现使物业公司与户主的矛盾冲突加剧。例如，安深花园小区这类老式小区由于开发时年代久远，每幢住宅楼前仅设有四五个车位，而面对如今私家车大增的现状，安深花园物业管理存在很大问题，由于是老式小区，物业并没有设置外来来往车辆登记，这导致了原本就不够的停车位更加“一位难求”。

2.3.4 停车不规范，居民缺乏自治停车素养

居民的停车行为不够规范，经常将车辆停放在绿化带上，严重破坏绿化。还有车主将车辆停放在重要通道上而影响居民的日常出行，造成道路堵塞、汽车刮擦碰撞等现象。住宅户主利用车库开店、出租住人，浪费停车位资源。例如，山水华庭小区的车库出现了车库变为服装店的现象，而真正该停在车库里的车却抢占了他人的地面停车位。

3 安吉县新城区住宅小区停车难的原因分析

3.1 政府及其相关部门原因

安吉县各相关政府部门对住宅小区停车问题的认识不足、态度不够重视，缺乏完善的法律法规和配套措施。例如安深花园小区车辆停放妨碍公共道路通行，并没有相关执法部门和人员联合物业公司通知业主按要求停放车辆。政府及其相关部门在对物业部门进行考察监督、由财政部门安排经费支持小区停车问题的改进等方面仍有不足。

3.2 开发商原因

开发商欠缺前瞻意识。开发商设计不合理的现象，导致了居住小区的停车场库规划建设落后于其实际情况。安吉县新城区近年所开发的楼盘，例如竹贤山庄、山水华庭这类电梯高层住宅小区，虽然设计考虑了地上车位与地下停车场的设置，但没有结合电梯与方便出行的理念，使得地下停车场成为虚设，而原本不多的地上车位成了“稀世之宝”。

3.3 物业公司原因

物业管理公司的协调统一规划管理不到位，其中存在着物业公司管理人员水平与素养不够的问题。例如安深花园小区内物业对于业主乱停车的“不作为”，对乱停乱放现象置之不理或处置不当，造成了业主与物业的矛盾重重。没有从根本上解决问题，反而使乱停乱放现象更加严重。物业公司的管理收费不当，没有考虑与多方业主协商而胡乱收费，造成物业管理低成本高收费的现象，加剧了物业公司与业主的矛盾。

3.4 业主原因

部分业主存在素质不高导致车辆乱停乱放的现象，例如山水华庭小区部分车库被用于开店做仓库、出租住人，业主自治作用失效。业主缺乏协同治理意识，部分业主很难配合物业公司与开发商的管理，阻碍了住宅小区停车问题矛盾的解决。

4 解决安吉县新城区住宅小区停车难的有效之道——基于协同治理的视角

4.1 政府主导，解决核心问题

政府在住宅小区停车问题上为主导地位，其有义务也有权利协同各方治理主体共同配合，协助解决停车难问题。针对安深花园停车位远远不够的现象，需要政府对物业管理与规划的经费支持。针对小区乱停车，物业束手无策的现象，需要政府派出相关执法人员协同物业通知业主按规定停放在小区停车位内，相关执法人员也要进行常态化巡查和随机不定时的抽查。如有占用别人车位、破坏绿化等行为，应派执法人员根据法律法规严格查处。因违规停车的车主可以前往执法所做调查笔录，并根据法律法规处以100元以上的罚款。

4.2 开发商配合，规范设计与开发

开发商在住宅小区停车问题上处于协助配合的地位，其有责任规范设计开发住宅小区停车位，也有义务配合政府关于住宅小区停车相关的治理工作。针对竹贤山庄小区地下停车场设计不合理的问题，开发商应该正视设计失误所带来的一系列影响，及时找到补救措施。例如合理减少地下停车位租金费用，可以考虑将地下停车位原先一年2000元左右的租金酌情减少以改变业主对去地下停车的抵抗态度，从而改善地上停车车满为患的情况。

4.3 物业协调，严格服务与管理

物业在住宅小区停车问题上是各方治理主体能共同配合、协同治理的连接与纽带，其通过严谨、科学化的服务与管理方式，协调各方矛盾与利益，从而达到系统而有效的住宅小区停车治理。针对安深花园物业人员管理水平低下的问题，需要物业多多听取业主委员会的意见，深入了解停车难问题产生的原因。对于不讲理的业主，需要物业管理人员具备良好的沟通水平和良好的服务态度，若业主存在违法违规停车的现象，如占用他人车位、阻碍公共车道不驶离，则一律强制拖移到指定停车场地并罚款。

4.4 居民自治，多方自觉参与

业主与业主委员会享受着物业管理服务的同时也要具备对住宅小区停车自治的自觉性。针对安深花园小区物业管理不够完善的情况，可以让多方参与进来，如安吉县新城区联合街道、社区对安深花园小区这种老旧类型小区进行领办，通过对安深花园小区的实地勘察，及时发现问题，并成立研究小组提出政治方案。多方集中整治，协同治理，共同改善住宅小区停车难问题。