“一带一路”战略下东北地区法律服务的机遇与挑战

2019-12-22王蕾吉林省长春市吉林集成律师事务所

新商务周刊 2019年23期

文/王蕾，吉林省长春市吉林集成律师事务所

“一带一路”建设，不仅仅是经济沟通的问题，也是重要的法律议题。“一带一路”沿线经过60多个国家和地区，各个国家之间政治经济发展水平不一，法律制度各有不同，这种差异为进一步开展经济合作、文化交流、基础设施建设带来了困难。在“一带一路”战略框架下，构建律师行业的战略规划，是律师行业对国家战略的积极响应，也是律师行业业务拓展、律师事务所管理效能提升、律师个体发展的极好契机。

1 “一带一路”战略为律师行业提供了发展机遇

1.1 “一带一路”战略推进，需要法律服务保驾护航。

“一带一路”战略沿线多数国家分属不同法律体系，不同法系的国家面对法律争端时会出现不同的处理方式，导致对投资者保护差异很大。若在诸多矛盾中求得共同发展，就需要厘清相关主体的是非责任、权利义务，而法律正是衡量是非责任的标准，划定权利义务的载体。

1.2 “一带一路”沿线国家间存在贸易壁垒，需由法律从中协调。

“一带一路”沿线很多国家和地区间都存在着不同的贸易壁垒和投资障碍。如沿线国家中有土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦等非世界贸易组织成员国，他们相关法律政策不受世贸组织的法律制度约束，非世贸组织成员国的法律政策与世贸组织要求不一致，产生诸多壁垒障碍。应对此类挑战，法律是基础手段，通过在各个成员之间订立相应法律制度，为“一带一路”战略推进设置合理路线图，引导“一带一路”战略步步稳妥地向前推进。

1.3 “一带一路”沿线国家存在税收风险，需要法律服务提供详尽筹划。

我国企业在境外投资时往往缺乏对所在国的税收、税率、征管等制度的认知和了解，忽视企业的税务成本、税负状况等问题，使得我国企业在境外投资中的税收风险尤为突出。律师可就所在国税收环境等与境外律师、会计师、税务师配合，为企业提供法律服务，避免不必要的税收负担。

2 “一带一路”战略下律师行业提供法律服务的现状

2.1 “一带一路”沿线城市中，律师业的发展不均衡，西部及东北地区律师业基础较弱。

目前，我国国际贸易支点城市整体布局不均匀，“一带一路”沿线城市中，优势国际贸易支点城市少。北上广的律师人数占全国律师总数的四分之一，并且聚集了国内大部分优秀涉外律师及外国律师事务所办事处。“一带一路”沿线省份，西部、东北部地区律师业基础较为薄弱，规模化律师事务所的比例较低。

2.2 律师服务空间大，但律师跨境服务的能力不高，法律服务市场培养欠缺。

参与“一带一路”战略的企业中，央企和省级的企业对律师的作用较为重视，有支付法律服务费用的能力，也愿意支付境内境外律师事务所律师费；而民企往往忽视律师的作用，在遇到贸易纠纷时，往往首先求助于政府，而不是聘请律师。相对于法律服务的需求，律师跨境服务的能力不足，辐射面较窄。

2.3 涉外律师缺口大，现有人才培养模式很难满足“走出去”的需要。

我国能够熟练办理涉外法律业务的律师不到3000 名，能办理反倾销、反补贴、保障措施和特别保障措施业务的律师不足千人，能够在WTO 上诉机构独立办理业务的律师更是有限。涉外律师缺口较大是不容忽视的现实问题。

3 “一带一路”战略下，东北地区律师事务所需要探索适合于自己发展的最优化道路。

3.1 “一带一路”战略是东北地区律师业发展一个难得的机遇，受律师行业发展水平和产业发展水平的双重制约。

东北地区本土律师得天独厚的自然资源优势、民族文化优势及区位优势是发达地区律师不可比拟的。与发达地区律所建立服务联盟，为“一带一路”战略下的当事人提供专业化的法律服务，既能使律师的服务具备较高的质量，又能带出一批高素质的本土涉外律师。在某项法律服务无法单独完成时，与省内其他律所协作，不失为现有条件下解决东北地区涉外律师数量少、承办涉外案件有困难的一种可行办法。

3.2 东北地区律师事务所应致力于东北亚商事法律服务，合作共建法律服务平台。

作为东北地区的律师事务所，面对国际环境新变化和东北亚各国国内经济发展新要求，积极参与东北亚各国商事法律合作与交流，为东北亚区域营造良好的商事法律服务环境尤为必要。东北地区律师事务所应就如何推动建立多边商事法律合作交流平台，如何探索建立国际争端解决机制、推动多元化纠纷解决，以及如何共同为企业提供全方位法律咨询、培训服务、提高企业风险防范能力等问题，发挥东北地区律师事务所的优势及主观能动性，推动创新东北亚各国合作方式，提高经贸合作规模和水平。