河长制水环境治理创新的困境与反思——基于协同治理的视角

颜海娜、曾栋在《北京行政学院学报》2019年第2期撰文指出

河长制作为一项中央自上而下在全国范围内推行的水环境治理创新举措，旨在形成河长领治、上下同治、部门联治、全民群治、水陆共治的治水新格局，但其在基层的运作中却遭遇了上下层级协同的不力、跨部门协同的困顿、政社协同的尴尬，以及协同治理手段的阙如与失当等一系列困境。究其根源，从价值的角度看，源于内部协作的信任基础薄弱以及难以形成共享理解；从结构的角度看，源于双重管理体制的冲突、权责关系的不清以及多元主体合作共治的结构难以形成；从制度设计的角度看，源于激励机制的缺失、问责机制的扭曲以及跨部门责任风险共担机制的虚化；从技术的角度看，源于机械的计时打卡机制、信息流转的链条过长、培训与平台功能使用的协同配套不足。未来的治水之路，应强化协同治理理念，从河长制走向河长治。（一）要从体制机制上加大改革的力度。一方面，要做实河长办职能，强化河长办统筹能力，健全河长办运行保障机制，促使河长办转入长期日常性工作；另一方面，要进一步完善基层河长的激励约束机制，建立科学合理的问责、追责、尽责相统一的管理体系。（二）要促进科学决策与系统整治。一是贯彻协同治理与整体理论的有机整合，对区域内的河流流域的整体情况、经济社会发展规划及人民群众对生态资源环境的要求、区域污染及主要污染物构成情况等有个系统把握；二是广泛听取意见和建议，深入细致地开展调查研究，处理好各类多元互动的关系，保障整体决策的持续性和长效性。（三）以溯源管控与管网分流模式减轻末端治水的压力。一方面从污染源头上管控，减少污染源；另一方面做好截污纳管，雨污分流工作，改善管网建设等基础建设的短板。此外，应辅助推进生态修复工程与大力推进“互联网+治水”技术的深入应用。（四）要为治水思路走向多元与创新创造条件，要营造政府主导的全民治水新格局，充分发挥多元化的社会力量，形成有效的公私合作。