服务型政府下我国城市空巢家庭养老问题分析

□张 倩

随着社会经济的发展，人们的生活水平也在不断提高，人口老龄化已然成为全世界面临的问题。城市空巢家庭的数量在急剧上升，空巢老人养老问题也由家庭问题逐渐演变成了社会性问题。因此，文章以城市老年空巢家庭养老为研究对象，分析目前城市空巢老人养老的现状以及所面临的问题，针对存在的问题进行原因分析。

一、服务型政府下城市空巢家庭养老现状

（一）经济供养现状

在经济来源方面，总体上城市老年空巢家庭的状况较为乐观。一方面，城市老年居民普遍享有退休金、养老金等收入来源，再加上子女亲人的资助，即使子女亲人不在身边，自己的退休金等收入也能够满足日常的花销。另一方面，城市地区的福利救助机制较为完善，基本上能够将缺乏经济收入的老年人群覆盖在内，使城市空巢老人在养老过程中不需要过于担忧经济问题。

（二）生活照料现状

由于我国上世纪计划生育制度的实行，城市家庭大多属于独生子女家庭，因而现阶段处在独居状态中的城市空巢老人，不得不在自己日常生活中亲力亲为做一些煮饭洗衣操持家务的事情。相对于经济状况，城市空巢老人在这方面的境况不容乐观。子女亲属由于工作生活等方面的原因不在身边，甚至相距较远，探望老人的时间和次数都极为有限，使得空巢老人不得不依靠自己或者聘请护工照料生活。

（三）情感与精神慰藉现状

老人们进入人生暮年本应该在儿女子孙的陪伴下享受天伦之乐，但是在当前我国社会严重老龄化的现状下，使得不少老人不得不忍受孤独而独自生活。长期的独自生活，使得他们在情感与精神生活方面的问题不容忽视。由于得不到子女亲人的陪伴与及时的关怀，城市空巢老人的情感与精神生活不得不寄托到文艺、娱乐、社交等社会活动中，但是由于目前城市社区适合老年人参与的文娱项目极为有限，再加上老年人身体行动不便等因素，导致他们的情感精神生活较为匮乏。

二、服务型政府下城市空巢家庭养老存在的问题

（一）经济供养中存在的问题

1.城市空巢老人养老资金缺乏，来源渠道单一。我国老年经济供养的主要来源包括：退休金、劳动收入、亲属供给、保险救济以及其他收入等。大部分空巢老人相对于有职业作为经济收入来源的人来说，他们普遍缺少的是通过职业来获得工资收入的渠道。社会保障也应为养老提供大量的资金支持，但我国的社会保障中保险救济方面的资金支持严重不足，尤其是基本的养老保险资金的匮乏，使得老人的基本生活需求得不到满足。对于一些家庭情况不太好的老人来说，子女能提供的资金支持也是相当有限的，这并不能完全保障老人的日常生活开销，也有一些老人通过个人的收入来获得经济支持，但仅依靠这些不高的收入很难维持基本的日常生活需要。

2.城市空巢老人医疗保健覆盖面小，保健费用昂贵。我国面临着“看病难、就医难”的问题，医疗保障的保障力度较弱、覆盖面较小直接影响了老年人群的养老水平高低。据调查显示，大多数人并没有任何医疗保障，不可享受住院费用报销和国家统筹内病种门诊费用报销待遇，这距离医疗保险全面覆盖还是有一定差距的。昂贵的医药费用，老年人看不起病的现象十分严重。

（二）生活照料中存在的问题

1.日常生活照料服务与城市空巢老人的需求存在供需矛盾。在人口老龄化的背景下，家庭结构发生了很大的改变，养老能力下降，养老资源正在不断减少，供养能力下降，传统的家庭养老模式正面临着巨大的挑战。随着社会的发展和养老观念的改变，现在的老年人渴望得到比居家养老更为方便的服务，因此，社区养老很大程度上满足了老年人对养老的愿望。但我国的社区养老这一模式还不够完善，很多制度不健全，服务设施不足，很难满足老年人高质量的养老需要，这种供需矛盾直接影响了空巢老人生活质量的提高。

2.日常生活照料服务专业化程度低，服务设施不完善。我国对于老年人养老没有形成专业化的服务意识，一些养老机构的服务人员对老人的服务不具有公共服务意识，甚至有些人员没有受过专业化的训练，服务知识和护理知识匮乏，对老人缺少爱心，缺乏职业素养。再加之养老基础设施差，对基础设施的完善缺乏可持续发展的动力机制和规范有效的管理，所以，老人能享受到的服务就更是少之又少。

（三）情感与精神慰藉中存在的问题

1.城市空巢老人娱乐活动匮乏。空巢老人在得到物质生活保障的同时，更多的是追求精神生活的富足。大多数的老人已不再仅仅局限于阅读、听广播、下棋这样传统的休闲娱乐活动，而是渴望参与公益事业、科技开发与应用、社会的管理与社区服务等活动。但由于社区发展的缓慢，政府相关部门以及社会组织未就举办有关活动引起高度重视，很难满足空巢老人参与这些活动的需求，这就使得很多老年人还是以传统的休闲方式来打发时间，使之在精神上失去寄托，导致生活枯燥乏味。

2.城市空巢老人的社会参与方式单一，参与意识差。老年人社会参与主要还是围绕休闲娱乐活动为主，但很多人都是被动、配合式参与，甚至有的人从来不参与活动，老人的一些错误参与理念是导致参与意识差的主要原因。只有极少数的空巢老人参与有政治性色彩的活动，比如民主选举、政治协商、政治社团活动等。因此，空巢老人的社会参与水平参差不齐，参与质量也不尽如人意。

三、我国城市空巢家庭养老存在问题的原因分析

（一）经济供养存在问题的原因分析

1.社区资源整合不足。政府的财政收入是养老服务发展的强大后盾与最大保障，但我国并没有建立与社区养老事业相关的财政增长机制。由于资金支持的短缺，使得基础设施不完善、管理水平低、服务质量差，而且社区养老服务的医疗保险制度不健全，没有在社区内开办专门针对老年人的医疗保健机构，也有很多社区根本就不具备开办医疗保健机构的条件，这使老年人的身体健康状况很难得到及时、有效的保障。

2.法律法规不健全，且执法力度不够。我国没有制定专门的养老保险立法，只有养老保险制度，而我国的养老保险制度还不完善，实现养老保险的全面覆盖，这是一项艰巨的任务。要想实现全面覆盖、提高保障层次，必须坚决落实法律法规。在执行过程中要制定具体的实施细则，执行部门高度重视，严格按照法律法规程序办事，确保各方代表能够享受到合法权益。

（二）生活照料存在问题的原因分析

1.家庭养老功能逐渐弱化。面对多元化的社会发展，许多老人也跟随时代的步伐，转变思想观念，已不满足于传统意义上的养老模式，加上子女为实现自己的人生价值，工作方式趋于流动性，很难满足老人的生活需要，老人更愿意选择较为方便的养老模式。

2.非政府组织力量薄弱，缺乏行业标准和规范。我国非政府组织不仅是市场经济发展的产物，同时也是党和政府简政放权的产物，具有其行政化的倾向，以及鲜明的行政依附性和非独立性。非政府组织在我国起步较晚，很难获得较高的社会认可度，缺乏人才，对养老事业没有建立起行业服务标准，对从业人员的服务质量缺乏监管。这都使得服务质量很难让老年人其及家属满意，服务纠纷不断，老年人对非政府组织提供养老服务的信心受挫，致使非政府组织在养老服务行业发展面临严重困难。

（三）情感与精神慰藉存在问题的原因分析

1.角色转变。当人们步入老年后，对社会的依赖程度逐步增加，从社会贡献者变成了消费者。由于生产工业化的发展要求年轻、知识更新快的劳动者，使得他们劳动者的角色中断，从原来一个大的社交圈，转变成以家庭或社区为主的活动圈，人与人之间的沟通交流减少，会让老人对自己的存在产生质疑。这些角色的转变给老人造成了精神上和心理上的负担，就会产生各种疾病。

2.情感空缺。随着社会的飞速前进，人们的价值观念也有所转变，有的年轻人受不良文化影响，忘却父母的养育之恩，不履行赡养父母的义务，更有甚者不认父母，遗弃老人。有的年轻人只关心自己的前途和下一代的培养教育，给老人物质上的帮助也越来越少，更别说给予精神上的抚慰。还有的年轻人，会选择在自己所工作的城市定居，为了追求更好的生活，将重心都放在拼搏事业上，减少了对父母的关心与爱护，淡化了与父母间感情的交流。