加强行政事业单位资产管理的相关思考

2019-12-22逯艳梅河南省商丘市睢县财政局

新商务周刊 2019年11期

文/逯艳梅，河南省商丘市睢县财政局

在社会经济的高速发展之下，我国行政事业单位的国有资产总量也在不断增加，以此可作为单位发展期间的经济基础，促使行政事业单位在开展各项事务活动时，有着充足的运营资金，所以为了保证行政事业单位拥有的国有资产可以有效的应用到实处，不会出现流失问题，要求单位高度重视资产管理工作，及时发现以往管理期间存在的问题，进而可采用有效措施进行问题干预，最终确保行政事业单位的资产管理工作有着非常理想的管理效果，而国有资产的价值可以在行政事业单位运用期间得到有效的发挥。

1 行政事业单位资产管理问题

首先制度层面，当前一些行政事业单位在进行资产管理期间，应用的管理制度制定时间久远，其中的很多内容与当前的管理工作存在着矛盾之处，导致管理人员在管理资产时缺乏制度依据。其次管理规范性方面，目前部分行政事业单位管理资产期间，对于资产管理工作多不重视，没有构建资产管理指标评价体系，盲目的进行资产购置，或者将此账目挂在彼账目之上，以及部分固定资产没有记录在资产账目之上，以此使得资产管理工作缺乏规范性，常会出现经费支出超标的情况。再次单位的预算管理工作不到位，导致资产购置、利用工作一片混乱，资产利用率不高，而且易出现资金随意挪动、贪污腐败等威胁国有资产安全的问题。最后资产管理手段落后且缺乏管理工作质量的监督，这两项工作做不到位，使得行政事业单位的资产管理工作效率低下，并且在缺乏监管之下易出现资产管理人员监守自盗、徇私舞弊的问题。所以上述问题的存在严重制约着行政事业单位资产管理有效性的提升，要求单位的资产管理人员可结合具体问题，寻求有效解决上述管理问题、提升管理质量的工作方法，以此保证该项管理工作质量达标。

2 加强行政事业单位资产管理的途径分析

2.1 制定健全的内控管理机制

行政事业单位在进行基于资产管理的内控管理制度制定的过程中，要求资产管理部门工作人员对于以往使用的管理制度内容进行有效学习，以此在把握旧有制度内容的基础上，结合新型的资产管理要求，进行内控管理机制的编制，以此使得管理制度的优越性可有效发挥。在新的行政事业单位资产内控管理制度中，要求对预算管理制度、资产清查制度、闲置资产管理制度及管理人员责任制等内容进行明确说明，以此可依托内控管理机制中包含的各项管理制度，为资产管理人员提供具体管理工作的制度依据，促使其在工作时可以严格按照各项制度中的内容和要求，做好各个环节及细节处的资产管理工作，最大化的降低行政事业国有资产的流失风险，而且依据管理机制中的管理人员责任制，管理部门可安排具有专业水平的管理人员在相应部门开展资产管理工作，一旦在管理中出现管理问题，管理部门负责人可以依据之前的人员工作安排情况，及时找到相关的责任人，进行管理问题处理与追责，以此杜绝人为因素所致的资产管理不良情况再次发生。以资产清查制度为例，要求管理人员在管理资产时可以按照该制度中说明的清查要求开展工作，重点对行政事业单位的国有资产的盘盈盘亏、资产结构、积压闲置，以及账目、卡、物是否相符等情况进行检查，如果检出问题，第一时间上报给资产管理部门负责人，进行问题处理，以此使得国有资产存量被有效盘活，资产流失问题可以迅速的找到相关的责任人进行追责与处理；如果单位领导人、部分负责人、使用资产的人员离开工作岗位或者离职时，需要管理人员开展资产的组织核查工作，以此保证单位内部的国有资产成功移交，各项移交手续已经全部签署，国有资产账目清楚直观，从而有效保护国有资产避免损失。

2.2 构建资产管理指标评价体系

通过该指标体系的构建，可以对行政事业单位资产管理不规范的现状进行改进，以此使得资产的利用及购置工作均可以高质量的进行。具体体系构建时，要求资产管理人员可以对当前企业运营过程中常用的资产管理指标分析方法加强学习，把握该体系应用的价值与体系特性，而后再参考行政事业单位进行资产管理的特点，进行资产管理评价指标体系的建立，要求在体系中包含行政事业单位国有资产增长率、流失率、闲置率、损毁率、使用率、人均占有率等指标与评价方法，而后管理人员可以在实际的管理工作当中有效利用评价方法进行指标计算，以便结合计算结果有效了解目前行政事业单位国有资产基本情况，并且相关指标数据可对单位后续开展的资产管理工作计划的编制与各个部门预算费用的合理支出，提供数据依据，其中部门用预算指标需要和部门负责人的业绩挂钩，以此增强行政事业单位部门领导人的资产管理意识，可得出合理的部门预算支出方案，避免不必要的项目支出，而发生资产严重浪费的项目则需要控制采购数量，应用资产期间按照各部门的需要进行按需发放与资产流向、数量等信息的登记造册工作，不可出现账目随意登记及资产遗漏登记情况，每隔一段时间管理人员需要结合指标评价结果，对国有资产的利用情况进行严格的检查与控制管理。

2.3 做好预算管理工作

由于行政事业单位拥有的固定资产有着非常高的价值，涉及的资金较多，如果管理人员没有做好资产预算管理工作，直接依照各个部门的经费支出要求进行拨款与资产采购，易导致花费大量资金采购固定资产不能给单位带给经济效益的问题发生，长此以往极大的提升了单位的资金压力及成本风险，所以管理人员需要做好预算管理工作，即行政事业单位各部门先提出本部门的资产采购预算计划，之后管理人员可以结合掌握的资产库存情况，评价预算计划的合理性，如果不存在问题，可与其它部门的预算计划共同作为依据，进行单位年度采购资产预算计划的编制，去除部分重合、无必要采购的项目，最终经过单位领导人、各部门负责人对于计划可行性的集体研究与表决后，再进行所需资产的购买工作，以免再次出现随意拨付经费、盲目购买资产之下的国有资产大量流失问题。

2.4 应用信息技术实现国有资产信息化管理

现阶段行政事业单位在进行日常的运营工作期间，计算机技术、信息技术、互联网技术的应用率较高，促使各项业务办理工作的效率与质量有着较大提升，所以在资产管理之中也需要进行新型技术的应用，从而可开展资产的电算化管理，确保管理工作能够保质保量的开展，降低传统手工统计管理资产所致的管理问题发生率。利用电算化手段进行资产管理工作时，需要进行资产管理系统平台的构建，以此工作人员可在管理期间对资产购建、核算、报废等环节产生的资产流动变化数据进行精准的记录，而后事业单位领导人再依托计算机生成的资产管理总账与明细账，便可以清楚直观的了解单位内部的资产管理基本情况，并且录入到系统的数据随意篡改的难度较大，由此可保证事业单位资产管理数据的真实、可靠，有效减轻资产管理工作任务量，提升管理效率及质量。

2.5 加强资产管理的监督

行政事业单位领导层需要结合资产管理情况，在单位内部进行监督小组的构建，该小组的成员与负责人不可和资产管理部门的上下员工重合，从而借助于该监管小组对于管理部门的日常资产管理工作质量进行严格检查，重点对账目易出现的假账与坏账进行检查，监管人员可深入到资产存放地点，亲自清点资产数目，形成自己的核查账目，而后将自己核查的结果与账目内容进行一一对照，如果两方的数据完全契合，提示资产管理部门工作质量好，如果检出不符合之处，要求监督人员再次进行账目核查，若仍检出问题，此时监督人员可上报给事业单位领导人来解决与处理这一问题，以便资产管理部门可以在监督小组的监管之下，有效完成资产管理工作任务。