惠阳区桉树人工林改造的对策探讨

杨振意，潘林义，陈艳芳

（1.惠州市惠阳区生态公益林管理站，广东惠州 516211；2.海南省林木种子（苗）总站，海南海口 570203；3.惠州市惠阳区林业产权交易中心，广东惠州 516211）

桉树（Eucalyptus）是桃金娘科桉属植物的统称，适应性强，生长迅速，用途广[1]，被广泛用在上世纪的绿化达标和速生丰产林建设。随着生态文明建设的全面推进，桉树人工林集约化经营，特别是连栽[2]，已经不适应惠阳地区林业发展。惠州市政府获批行使地方立法权后颁布的首个立法项目—《惠州市西枝江水系水质保护条例》规定，对现有桉树等外来速生用材树种纯林，由市人民政府制订规划，逐步实施林分林相改造，恢复为区域性常绿阔叶林。惠阳人大代表也纷纷提出议案、建议，要求停止种植桉树，改造原有桉树。但改造桉树林涉及权属、经营利益和公共权益等问题，再加上桉树具有强的萌芽和繁殖能力，改造工作存在一定困难，需要系统全面分析。

该文通过总结工作、走访林区群众、文献分析[1～7]等方法，对惠阳地区桉树人工林改造工作进行了调查分析，并结合实际提出了建议对策，希望能够促进惠阳林业事业发展，为珠三角其他地区桉树经营和森林质量精准提升提供一定参考。

1 研究区概况

惠阳区是惠州城区之一，地处珠三角经济圈东部，毗邻香港，西靠深圳、东莞，南临大亚湾，北接惠州市中心，是惠州市唯一与深圳、东莞相邻的县区，是“深莞惠1小时经济圈”的枢纽中心。惠阳区总面积9.16万hm2，林业用地面积4.30万hm2，属亚热带季风性湿润气候区，水热丰富，物种丰富。

惠阳区在森林分类经营实施后，将林业发展重心转移到生态建设，2003年在政府投资造林中停止种植桉树；2009年开展绿色文明惠阳建设，打造南亚热带常绿阔叶林群落；2013年实施新一轮绿化广东大行动中，实施桉树改造，将桉树全面砍伐后种植乡土阔叶树，改造733.33hm2桉树。截至目前，森林资源二类调查统计数据显示，全区现存桉树林0.56万hm2，呈零散分布。

2 存在问题

2.1 缺少主动权

惠阳区国有林地资源仅为林地面积的1.7%，已全部种植了乡土阔叶林，其余林地为村集体所有，并大部分已被承包或租用。乡土阔叶林的生态效益具有明显社会效益，受益群体广泛，但林权单位往往选择种植成本回收快、效益明显的速生林或经济林，特别是租用林地的经营者，更加不愿种植政府部门推广的阔叶树种，导致桉树改造工作缺少主动权，工作处于被动位置。同时，随着深圳、东莞等周边地区经济的高速发展，作为不可再生的土地资源潜在经济价值巨大，惠阳林地水涨船高。部分林权单位宁愿不经营、不使用，囤积居奇，赚取高额利润，不愿将林地给政府造林。

2.2 群众认识片面

桉树作为外来物种，1890年在广州周边地区就有引种，并扩大到华南各省及华东地区；1940年桉树主要是用作庭院观赏和道路绿化；20世纪末至21世纪初，桉树被广泛用于短轮伐期用材林生产，为社会经济发展作为巨大贡献。关于桉树的危害性，学术界并无统一定论，大面积经营任何一个单一树种都会对生态造成影响。但部分群众一味夸大桉树危害，片面认为桉树有毒，桉树种植造成了水源枯竭和污染，甚至通过网络传播，造成负面社会影响；且要求政府马上对桉树进行砍伐改造，并不考虑桉树砍伐造成的水土流失等问题。但桉树林因种植品种、经营情况、林龄、立地条件、权属问题等因素，长势存在差异，连栽速生用材桉树林，生长整齐，下木极少，地被以杂草为主。但随着林龄的增长，地被逐渐变化，灌木、下木层增多。而一些桉树品种较差，桉树长势弱的林分中，乡土阔叶树已成为主要树种之一；在立地较差的地方，仅有桉树、相思等速生树种存活，其他树种种植难度较大。

2.3 改造前景不明

乡土阔叶林主要依靠政府投入造林，基于当地的实践技术与理论尚不完善，与生态休闲旅游的结合程度不高，缺少经营性种植成功案例和模式，存在一定的盲目性。同时，科学培育利用阔叶林理念淡薄，没有科学开发利用阔叶林资源的实践经验，仅有小部分用于民间药用，乡土阔叶林综合开发利用理论、技术均滞后，在一定程度上制约了阔叶林全面发展。

2.4 管护投入不足

与营造林投入相比，森林资源管护资金投入相对较少，不符合造林“三分种七分管”的工作实际。当地群众也不把阔叶树当“树”，习惯将阔叶树当薪材，制约着了乡土阔叶林生长。同时，乡土阔叶树树形美观或花色艳丽，生长周期长，其木材普遍具有其他速生树种没有的特性，经济价值较高，比如白木香、降香黄檀、樟树等。在对珍贵稀有奇特树木花草的喜爱和巨大的经济价值的驱使下，存在偷挖幼苗、偷砍树木等违法行为，并且单株的偷挖较为隐蔽，难于掌控。当前，惠阳区种植的乡土阔叶树将逐步进入成熟期，正是生态和经济等价值成倍增长的时期，但随着人民群众对生态产品需求的增加，进入林区的人流急剧增多，山火和人为破坏森林资源行为的发生频率大大提升，乡土阔叶林的保护管理难度将不断增加。

3 建议

3.1 依靠基层，将桉树改造融入镇村规划建设

要充分调动村集体、村小组、村集体干部和基层党支部，在林区群众中加大乡土阔叶树生态和经济价值的宣传力度，做好群众思想工作，引导林区群众关注乡土阔叶林种植与经营，科学认识桉树改造和种植。要将桉树林改造列为乡村振兴工作的重要内容，充分考虑林区群众需求和区域长远发展需要，在城镇、村庄整体规划发展中将桉树改造与村庄绿化美化、风水林、水源林、公园绿道、生态公益林等建设统筹推进，推动镇村一体化发展。

3.2 因地施策，根据桉树林立地采取不同措施

桉树人工林经营不会造成不可逆转的生态损害[3～5]，应根据当地实际情况和桉树林本身的情况进行决策。在需要开展桉树改造的地区，要结合桉树林实际状况，针对人工经营程度高、长势好、无下木的桉树林，采取逐步皆伐和带状、块状、等高线带整地[4]，种植乡土阔叶混交林；针对一些长势差、有下木层的桉树林采取间伐、择伐桉树，补套种植乡土阔叶树的改造措施；针对桉树过熟林、立地条件差桉树林，采取补植、抚育、封山育林的改造措施。而针对开展桉树种植经营的地区，要规范种植管理，提高单位面积林分生长量[6]，提供用材，不仅可间接地保护生态公益林[7]。而且从长远看，可提高林地价值，降低桉树种植成本，调整桉树经济利益分配，优化林业发展结构。

3.3 适度开发，探索建立可持续的多种经营模式

形成以地方实践为基础，适应该地区生态林发展理论与模式，在不影响生态林生长、生态环境维持稳定的前提下，开发发展生态林综合利用项目，比如林下经济、森林康养等，将生态林营造所形成的良好生态环境打造成为当地的特色与品牌，提升当地产品和服务的附加值，强化经营方种植发展生态林的信心与决心。

3.4 加强创新，探索建立以结果为导向的森林培育模式

根据当前桉树林改造和生态林建设发展现状，明确需要达到的森林培育目标，合理配置建设与保护投入比例，提高造林投入标准，提升保护投入比例。探索在工程建设内容中增加保护和管理内容，延长建设周期，提高林业工程建设的持续性。或者探索利用市场机制，将森林培育、保护任务整体打包，建立政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnership即PPP），促进林分改造的精细化和专业化。