新形势下加强乡镇农机安全管理的研究①

刘淑贞

（云南省曲靖市富源县胜境街道农业农村综合服务中心 云南富源 655500）

近年，为进一步推动现代化农业发展，我国陆续出台一系列惠农政策，其中农机的购置补贴对农业生产的效率与质量都产生了积极影响。在相关政策的扶持下，农业生产者的农机购置积极性得到显著提升，农机的应用层次与覆盖面积逐渐深入与扩大，从根源上提升了我国农业机械化水平的发展。但是在一些乡镇地区，由于农业生产者持有的农机数量大幅上涨，农机安全管理工作存在疏漏，导致乡镇地区农机事故频发。相关农机主管部门要深刻意识到农机安全管理工作在农业生产活动中的重要价值，重点把控农机安全管理工作中的薄弱环节，结合乡镇地区的具体情况，切实提升农机安全管理工作的力度，为农业机械化事业的持续发展打下坚实的基础。

1 我国农业机械化水平整体发展情况

随着我国正式颁布《中华人民共和国农业机械化促进法》及《国务院关于促进农业机械化和农机工业又快又好发展的意见》，由此拉开了农机推广工作的序幕。历经多年的发展，在国家大力宣传以及政策扶持下，我国农机使用率大幅度提升，农业机械化水平实现阶段性的飞跃[1]。尤其是近年，随着国家财政农机购置补贴政策的正式出台，补贴资金的数量不断增加，农业生产者的农机购置积极性与农机企业的生产动力被全面激发，农业机械化到了发展的新时期。农业机械化程度提升带来的直接影响就是农业综合生产能力的提升，农业生产逐渐摆脱外部自然条件的限制，农产品的产量更加稳定，全面实现农业技术集成化发展，农业规模化经营程度提升，进而推动农业现代化的发展进程。但在这种良好的发展趋势中，要深刻认识到在农业机械化飞速发展的情况下，农机总动力和农机数量持续提升，在一些乡镇地区出现农业技术发展不均衡、农机整体结构不合理以及农业生产效率降低等一系列问题，对农业机械化的发展产生了一定的阻碍。

2 乡镇地区农机安全管理存在的问题

2.1 农机操作人员安全意识不足

乡镇地区的农机操作人员通常都是农机的拥有者，这些人员在购进农机时没有经过专业化培训，农机操作技术水平较低，同时对相关的道路法律法规交通要求缺乏深入了解。还有部分农机所有者为提升农机的生产效率，对农机进行私自改造，例如更换皮带以及扩大车厢规格等[2]，使农机在既定时间内能完成更多的作业任务。这样农机的安全性得不到切实的保障，再加上操作不规范，最终导致农机使用中出现严重的安全事故。

2.2 农机安全管理规范化程度不足

目前，部分乡镇地区的农机数量在短时间内快速提升，但是农机安全管理工作的层次并没有随着农机数量的增加而实现同步发展，许多乡镇地区并没有建立农机安全管理机构，导致农机安全管理工作出现严重的漏洞。部分乡镇地区虽然设有农资安全管理机构，但由于财政支持的力度不足，导致农机安全管理机构缺乏必要的管理经费，机构内部的基础设施非常落后，无法保质保量的完成相关的农资安全管理任务。对于没有设置农机安全管理机构的乡镇，其安全监管职责通常都是由上级的农机安全管理机构代为监管，许多市级农机安全管理机构又在不同程度上面临人手短缺问题，无法深入乡镇地区完成农机安全管理工作，对农机安全管理实际工作的开展造成非常严重的阻碍。

2.3 农机安全管理执法力度不足

在我国最新版的《道路交通安全法》中明确规定，农机管理机构的管理对象和管理区域分别为各种农业机械的驾驶人员与操作人员、各乡镇级区域的道路、农业生产现场以及田间场院等。乡镇地区农机管理执法部门工作性质与交警部门类似，但是农机管理部门并不具备上路权、处罚权等执法权力，导致对上路农机的监督管理力度严重不足，农机管理工作人员在职权的限制下无法对违规行驶的农机进行强制执法处理，只能以说服教育为主，以期农业生产者自觉认识到农机安全的重要性。但是部分安全意识严重不足的农机操作人员，农机管理部门无法通过有效的方式对其进行处理，导致许多驾驶员在乡镇地区违规驾驶农机时，农机管理部门以及当地公安部门无法对其违规行为进行追责，对乡镇地区的道路交通安全造成了非常严重的影响。

3 提升乡镇地区农机安全管理水平具体措施

3.1 加大乡镇地区农机安全宣传力度

乡镇地区频繁出现农机安全问题的本质原因是农业生产者在农机数量持续增加的情况下，其安全操作意识没有实现配套提升，导致农机安全事故频繁发生。因此农机管理部门在安全管理工作中首先要提升农机安全的宣传力度，帮助乡镇地区农机使用者建立基本的农机操作安全意识，从根源上避免农机安全事故的发生。相关部门要不断拓展农机安全的宣传渠道，通过座谈会宣传、标语宣传、电视广播宣传以及社交媒体宣传等方式，切实提升农业生产人员的安全意识[3]。同时农机管理部门的工作人员还需要通过走访的形式，面对面向农机使用者宣传农机的正确使用方式。乡镇农机管理部门还要对区域内所有农机进行集中年检年审，重视下乡服务工作。农机管理部门还要使用定期与不定期相结合的方式，组织农机使用者进行安全学习，全面提升农机操作人员的农机法治意识、农机安全生产意识以及农机文明意识。各乡镇地区农机管理部门要尽快建立完善的农机安全宣传教育制度，切实履行必要的农机安全宣传教育责任，使农机安全宣传教育工作走向良性的发展轨道，为后续农机安全管理工作的开展打下坚实基础。

3.2 增加农机安全管理投入资金

目前，我国开始逐渐取消所有与农业相关的行政收费项目，这一政策的推行对农机安全管理工作将会产生巨大冲击。虽然农机管理一直都是我国明确规定的13个重点安全生产领域之一，但在多年发展中，农机管理工作得到的财政支持非常小。因此，乡镇一级的农机管理部门要明确自身面临的工作环境，结合地区实际情况，创造合理的条件，提升地区的农机管理财政投入情况，如果地区政府的财政状况较好，相关部门可以在有切实需求时向地区的财政部门上报财政申请，将农机管理部门的工作经费、人员经费以及专项经费全面纳入地区的财政预算中。如果地区财政状况较差，农机管理部门要在必要的时间向上级业务主管部门申请财政支持，使上级农机管理部门能承担一部分农机安全管理工作的经费，以及装备建设工作中产生的成本，同时也要向上级财政部门申请必要的资金支持，最终实现农机的免费安全管理。

3.3 优化乡镇地区农机安全管理体系

导致农机安全事故的原因多种多样，其中不仅有农机操作者的违规操作和违规改装，同时部分企业在制造农机时，为提升企业的经济效益，使用不合格的制造材料，导致农机质量严重下降，增加安全事故发生的概率。因此乡镇地区农机管理部门要从多角度入手，构建系统化、科学化的农机安全管理体系。首先，要在法律角度上明确农机违规制造和违规操作的相关法律法规，对违规现象依法进行惩处，同时相关部门还要依照相关法律法规，落实农机制造企业的责任人，提升农机违规制造行为的惩处力度，从根源上降低农机安全事故发生的概率。其次，在具体执法层面，农机管理部门要与当地公安机构进行密切合作，推行“队站连勤”、“警管连勤”的管理模式，使更多农机管理部门的工作人员能参与到农机道路交通安全管理工作中。农机管理部门还可以与当地公安机构合作开展不定期联合执法活动，重点解决农机在使用中出现的牌证、超载、非法改装问题。最后，农机管理部门还要与当地公安机构建立长效的信息沟通与共享机制，通过联席会议的方式重点解决农机安全管理中比较棘手的问题，使农机安全管理工作的效率与质量得到提升。

4 结语

随着农业机械化程度的不断提升，农机已经成为农业生产者的标配，农机管理部门在安全管理工作中的责任和工作压力也随之增加。为实现现代化农业的长效发展，乡镇农机管理部门需要结合地区实际情况，采用具体问题具体分析的方式，找出农机安全管理工作中存在的问题，并以此为基础提出针对性的优化策略，最终使农业机械化实现纵深化发展，切实提升农产品的生产数量与质量。