城市中心区停车供给策略研究—以大连市中心城区为例

于晓斐

大连富邦技术工人劳务有限公司 辽宁大连 116011

近年来，随着城市经济的快速发展，机动车保有量急速攀升，各大城市尤其是中心区车辆增长速度与停车位供给矛盾尖锐，“停车难”的问题日益凸显。停车供给策略研究通过提高城市停车供给水平，引导小汽车合理使用，规范停车秩序等手段，优化交通结构、缓解停车矛盾、实现动静态交通协调发展[1]。

1 停车发展现状

近年来，随着社会和经济的快速发展，城市机动车拥有量也保持高速增长的态势。以大连市中心城区为例，现机动车保有量近100万辆，但车位仅50多万个，其中建筑物配建停车位约占59%，城市公共停车位约占12%；路内停车位约占29%。根据现状小汽车分布情况及使用现状，预测大连中心城区现状共需停车位约95-100万个，停车位缺口较大，停车矛盾较突出。

2 需求预测

城市停车需求预测以城市交通发展战略和机动车发展水平为依据，在现状停车调查基础上对基本车位需求和出行车位需求分别进行预测。远期大连市中心城区停车需求约165-190万个车位，其中基本车位需求总量为130-145万个车位，空间分布呈现明显差异，主要集中在城市公共中心，且未来将进一步增长；出行需求总量为35-45万车位，但空间分布不均匀，集中在各类公共中心及就业中心[2]。

3 停车供给策略

依据停车发展目标和定位，结合大连停车发展现状，规划提出“分区分类、增供减需、保障新建、协调补充”四大停车发展策略。

（1）分区分类发展策略。依据城市不同区域停车供需状况和道路交通资源条件等，制定分区分类的差别化停车设施供给方案，优先满足基本车位需求，分区调控出行交通需求，在整体提高城市停车供给水平的基础上，优化城市交通结构，降低城市中心区停车压力。城市停车分区主要影响因素包括人口分布、就业岗位密度、土地利用性质与强度、公共交通服务水平和运行状况、停车设施使用特征等，结合大连城市特点，将中心城区划分为一类区、二类区和三类区。一类区：包括青泥洼桥—中山广场—东港、西安路—星海、大连北站、华南广场、梭鱼湾、旅顺老城、金马路、小窑湾、斯大林路等区域。是城市中心、城市副中心或片区公共中心，老城区现状车位缺口大，停车问题突出，具有交通引发量大、公共交通供给水平高等特征。该区域配建停车位的供给策略应是重点保障居住区的停车需求，其他视其可利用的公共交通资源情况，按配建指标的中下水平取值来供给；鼓励内部挖潜弥补配建缺口，结合区域改、扩建工程，利用公园、广场等地下空间积极建设公共停车场，缓解停车矛盾；提高收费标准和路内停车位的利用效率，划定限停区[3]。二类区包括大部分建成区，有大量的老旧居住区，现状停车需求以基本车位需求为主，供需矛盾较突出。该区域应保障新建居住类建筑物的停车需求，其他建筑物按建筑物配建指标的中上水平取值供给；鼓励充分利用零散地块增加停车供给，结合改、扩建工程适当解决周边停车需求；现状建成居住区周边设夜间路内停车位。三类区位于城市外围，现状车位供需矛盾小，由于新开发用地以居住用地为主，未来基本车位需求规模较大。供给策略应为建筑物配建停车指标按高标准取值，区域内车位供给以配建车位为主；合理布局公共停车场，重点加强轨道站点附近的换乘停车场建设。

（2）增供减需发展策略。坚持“老账逐步还”，通过大力挖潜增加车位供给，积极发展换乘停车场，引导小汽车出行向公共交通转移，减少中心区出行车位需求。“一增一减”逐步弥补车位缺口。老区通过挖潜提高供给，积极弥补基本车位缺口。结合公园、绿地、广场、边角地等，插建、补建公共停车场，补充周边基本车位缺口。结合新建、扩建、改建项目，在满足自身配建要求下，适当增加公共停车场。建设轨道交通换乘停车场，减少中心区出行车位需求[4]。结合轨道建设，选取有需求、有条件的轨道站点周边建设换乘停车场，扩大轨道交通服务范围，促进小汽车出行向“小汽车+公交”出行转移，降低中心区道路交通压力，减少中心区出行车位需求。

（3）保障新建发展策略。坚持“新账不再欠”，对于新开发项目应保障其基本车位需求，避免在源头上出现基本车位供给缺口。严格执行建筑物停车配建指标，并实施对建筑物配建指标进行修订是保证配建停车场建设的重要措施，以保证指标的科学合理，从而满足新形势下新增建筑物的配建停车需求。

（4）协调补充发展策略。坚持“动静协调”发展，实行“退路入库”措施，减少路内停车位，规范路内停车秩序，减少静态交通对道路交通的影响。在车流、人流密集的商业区、办公区设置限制路内停车区域和禁止路内停车道路，根据停车供需和道路交通特征，分为全日型和分时段型。规范夜间车位，补充现有基本车位不足。老城居住区普遍存在配建车位不足的情况，现有路外车位难以满足夜间基本车位需求，考虑到道路交通主要集中在白天，可利用这些居住区周边的支路设置夜间车位，补充现有基本车位不足，弥补居住区小汽车夜间停放需求[5]。

4 结语

根据城市停车现状问题和交通发展策略，对大城市的停车发展趋势进行预测和分析，提出切实的城市停车发展战略和策略，分区差别化增加停车供给，缓解停车供需矛盾，科学安排停车设施，构建有序停车环境，合理引导交通需求，逐步形成与城市资源条件和土地利用相协调，与公交优先发展战略相适应的可持续停车发展模式。