改革国有企业纪检监察体制提高纪检监察效力

文/关婉秋，中国移动通信集团内蒙古有限公司

1 国有企业纪检监察体制改革遇到的难点问题及原因

1.1 领导对纪检监察的认识程度不深

从领导层面来看，一些国有企业的党政领导对于企业内部纪检监察工作的认识程度不深，并没有意识到改革纪检监察运作体制对于提高纪检监察工作有效性、促进企业反腐倡廉工作建设的重要意义。有的领导也只是停留在口头上但实际上并没有付出行动，使纪检监察措施不能有效落实。有的甚至认为国有企业享有特殊性，不该和其他企业一样接受纪检监察机构的监督，对纪检监察工作存在一定的抵触心理。

1.2 实际监管力度不够

在实际纪检监察工作中，因为受到企业本身管理制度的影响，使纪检监察工作变得无力，不能充分发挥纪检监察机构的作用。尤其在国企规模不断扩大、自主权扩大以后，上级监督管理变少，上级部门只重视企业的年终业绩，只注重对企业领导的考核而忽视了对企业生产经营过程、内部管理的考核，存在信息不对称的问题，使纪检监察机构不能全面真实地了解企业发展状况和存在的问题。此外，企业纪检监察部门属于企业党政部门的下级机构，而在党政机构建设方面存在分管领导一人决断的问题，自然无法发挥纪检监察部门的作用，在纪检监察方面难以取得成效。

1.3 纪检监察机构不完善，存在人员和设备上的问题

部分国企的纪检监察机构设置不完善，有的虽然健全了但是却没有发挥应有的作用，实际上有的根本没有设置纪检监察专职人员，很多负责纪检监察工作的人员知识面狭窄、能力不足，素质低下，负责组织协调工作的分管领导其素质也有待提升。此外，在办公设备上也存在陈旧落后的问题，对纪检监察工作的有效开展产生极大的负面影响。

2 国有企业纪检监察体制改革的重要意义

在国家反腐倡廉的号召下，对国有企业的纪检监察体制进行改革已经成为国企反腐倡廉工作的重要内容，尤其在国企改革深入的新形势下，国有企业必须提高对内部纪检监察制度改革建设工作的重视程度，才能发挥好纪检监察体制对于国企内部良好党风建设的作用。由于纪检监察体制的问题，一度使反腐倡廉工作无法正常进行。为了改善国企改革现状，一般会将纪检部门和监察部门联合起来，重点维护党风党纪建设工作，纪检监察部门同时接受部门领导管理也接受上级部门领导，但是实际的负责人接受的是党委和行政负责人的领导。所以可以说，国企的纪检监察体制属于双重领导模式，在长期建设发展中，该部门发挥的是双重领导模式下的作用。但是在社会经济发展和社会大环境变化的情况下，国有企业的党风建设工作和反腐倡廉工作都会迈向新的台阶，导致国企内部行政权力过于集中，利益交换发展需求受到冲击，从而可能出现徇私问题。在这种形势下，必须加强国企内部纪检监察体制的改革创新，使纪检监察体制能和企业实际结合起来，能够切实保障国企内部反腐倡廉工作的建设。

3 改革国有企业纪检监察体制，提高纪检监察效力的措施分析

3.1 实施属地化管理

属地化管理指的是将纪检监察和企业系统分离开来，将企业纪检监察机构和相关人员并入到当地的纪检监察系统体系中，在人事管理等方面实行统一的制度。也就是将纪检监察作为外部监督控制方式，建立独立的垂直领导管理体制，使纪检监察工作不受企业党政领导的影响，保持了纪检监察工作的独立性，可避免国有企业利用经济优势和当地相关部门合谋的问题。

3.2 建立完善的派驻制度

在实行属地化管理以后，同时制定并完善派驻制度，根据上级纪检监察部门的指令到企业中开展纪检监察，直接对上级纪检监察部门负责，只履行监督检查的智能，有着独立的办事权和处分权。为保证派驻制度发挥充分的作用，要求必严格实行派驻人员分工专管制度，也就是派驻的人员应长期负责某个企业的监督检查，以便于他们的工作，保证信息掌握得更加全面。此外还必须建设派驻人员内部制度和长期述职制度，以强化对派驻人员的监督，避免派驻人员接受企业的贿赂。

3.3 建立健全重大问题纪检监察介入制度

国有企业的特殊性也决定了在遇到重大问题时，企业领导没有绝对的掌控权，必须结合外部的监督控制。所以建立重大问题纪检监察介入制度，可避免因内部人控制带来的权力滥用和徇私的问题。此外，结合巡视检查制度，对企业所属公司和单位部门以及派外人员等进行巡视调查，对重点岗位的工作人员还要实行离任经济审计。

3.4 推进信息共享制度的建设

为解决信息不对称的问题，除了要规范企业内部监督管理工作，落实好信息公开制度，使企业管理变得透明化外，还要推进信息共享制度的建设。企业资产管理部门和生产经营管理中心、企业财务中心必须和企业纪检监察部门建立起信息共享平台，企业生产经营中涉及的各个部门也要和纪检监察部门建立信息共享平台，使和企业生产经营有关的信息在各部门之间流通。

4 结语

综上所述，在当前社会经济发展与社会主义建设环境下，国有企业纪检监察工作必须和时代同步，满足企业实际发展需要和社会经济发展要求，和国有企业监管新理念相符。在对国有企业纪检监察工作分析的工作中发现纪检监察体制还存在不少需要改进的问题，在改革创新中必须与企业自身实际联系起来，以改革纪检监察体制为重点，以制度为保障充分发挥纪检监察部门的作用，促使国有企业反腐倡廉工作的有效开展。