浅析新政府会计制度的亮点和不足

文/孟庆娟，济南市明水眼科医院

1 政府会计制度的内涵

本次政府会计改革确定了新的会计核算原则，即权责发生制，形成了与时俱进的政府会计核算方法，顺应了当下的经济形势，给事业单位编制准确的财务报告提供了便利，为如实反映事业单位的履职情况、提高其管理能力奠定了牢固基础。采用“双系统、双基础、双报告”的政府会计模式，不但要以权责发生制为根据确定财务会计报告，而且要以收付实现制为根据确定决算报告，达到了适当分离且有序衔接。新政府会计制度可以清楚、细致地呈现单位的财务情况及预算执行现状。如今正在实行的事业单位会计核算不是严格的收付实现制，它既包含以权责发生制为依据核算的经济业务，也包含以收付实现制为依据核算的经济业务，针对固定资产的折旧以及无形资产的摊销采用虚提的方式。

2 新政府会计制度的影响

以往事业单位采用的是收付实现制，新的会计制度采权责发生制和收付实现制适度分离又相互并存会计核算模式，简单的说就是“双功能、双基础、双报告”的模式。对事业单位涉及的各项业务，都需要进行财务会计核算，但是对于纳入部门预算管理的现金收支业务，不仅仅要进行财务会计核算，还要进行预算会计核算。这就是所谓的适度分离又相互并存的会计核算模式。

3 新制度在实施初期的不足

3.1 事业单位会计人员业务水平不高，难以适应新的会计制度的要求

以前在事业单位实行的都是简单的预算会计核算模式，现在核算方式的改变，很多财务人员的水平跟不上，业务水平已经无法适应时代的发展，所以在初期新制度实施起来非常困难，严重影响了会计核算的准确性。

3.2 是核算方式变的更加复杂，报表的编制过程也更加艰难

新制度构建了“双功能、双基础、双报告”的模式。对事业单位涉及的各项业务，都需要进行财务会计核算，但是对于纳入部门预算管理的现金收支业务，不仅仅要进行财务会计核算，还要进行预算会计核算，这就大大增加了财务工作人员的工作量，特别是账务初始化初期涉及到固定资产、合同、往来款项的清理非常烦琐，而且会计核算存在的科目设置重叠、概念易混淆、税金科目过于复杂化等相关问题的存在，以及预算会计编制决算报告，财务会计编制财务报告的难度增加，这些都会对会计的管理要求越来越高。

4 针对不足给出的措施

4.1 完善会计人员培训，打造复合型人才队伍

政府会计改革工作能否顺利进行，取决于各级财务工作人员的业务能力。首先要在内部宣传新的会计制度，让会计人员对改革内容、改革的必要性、改革后的工作流程等有深刻的认识，调动员工的热情，鼓励员工积极地参与到会计制度改革中。其次要加强对在职会计人员的培训，制度改革的内容与员工的短板，完善员工知识结构，提高员工的业务能力水平，重视高素质人才的引进工作，开拓人才引进渠道，打造高素质的会计人才队伍。

4.2 更新财务核算系统，推进现代化信息系统

政府部门应当尽快核算总结当前资产状况，引进新的会计信息系统，完成新老系统的信息过度，同时分步骤、分阶段地完成信息规划目标；及时调整和更新当前财务体系，根据信息系统的特点优化工作流程，使之更符合新准则新制度的规定；结和单位实际，将审核规则融入会计信息系统，促进会计信息系统与业务信息系统的一体化，实现决策管理信息化。

4.3 改革资产管理制度，优化组织的内部结构

针对政府单位内部管理的薄弱环节和风险隐患，制定完善的资产管理制度，注意培养专业的资产管理人员，明确资产管理责任，保证单位资产的配置、使用与处理都有严格的操作流程，提高资产的使用率，节省政府资产资金投入，另外加强配套设施的建设，优化单位内部结构。开拓政府资产公示渠道，加强政府资产透明度，充分调动群众的监督职能，更好地规范会计工作人员的工作。

5 结束语

在信息时代，政府会计制度必须与时俱进，不断改革优化，以顺应新形势发展需要，但是改革是复杂烦琐的系统工程，各级事业单位务必要注意新旧账的过渡工作、会计科目的对接、财会人员的核算理念及专业素养等问题，以保证各项工作的顺利开展。在经济发展新形势下，政府会计制度不断改革，大大提高了事业单位的财务管理水平和经济预算能力，是会计信息质量和资金使用效率的重要有效依据，但是新政府会计制度也对事业单位的财务人员提出了新的挑战，各个新政府会计制度使用者只有结合自身的不同特点和需求，积极主动地、与时俱进地为实行新的会计制度实施做好充足的准备，抓住这次变革的契机，才能对本单位的会计核算工作和本单位的稳定工作起积极的推动作用，才能全方位的满足不同信息使用者的需求。