对社区网格化管理的现状、困境与反思的研究

2019-12-22梁丽莉山西省长治市郊区潞安集团王庄煤矿社区

新商务周刊 2019年23期

文/梁丽莉，山西省长治市郊区潞安集团王庄煤矿社区

随着社区的发展逐渐加快，社区网格化管理能够使居民的生活水平得到有效的提高，对于社区中出现的多头管理、职能交叉等问题，能够利用网格化管理有效的进行解决。网格化管理是将辖区内的居民楼按照地域划分为网格单元，然后对社区站的工作人员进行责任的划分，从而对各自区域的居民信息进行采集，汇总等[1]。通过网格化管理，能够使社区信息共享，提供更加优质的社区管理和公共服务给社区居民。

1 网格化管理的应然理念

随着国家政策的鼓励，自十八届三中全会后网格化管理模式逐渐推行起来，使得社区的治理绩效得到有效的提高，从而促进了社区管理的现代化。

1.1 服务功能

网格化管理是针对社区居民的一种现代化管理模式，主要作用就是为居民做好更好的服务。通过将社区分成各个网格，从而使得管理人员能够对居民所需进行及时的了解与更好的服务，并通过随时与居民取得联系的方式加强了与居民的沟通，使得党群、社群的关系得到了有效的加强，增加了居民的满意程度，使社区治理绩效得到提高。

1.2 治理现代化

对于社区的管理，网格化管理模式需要与相应的设备、制度以及专业人员进行配合，通过交流、沟通等方式对居民的信息进行采集，从而做到需求与供给的平衡以及提前预防矛盾问题等，加强治理社区的能力，使社区的治理现代化能够得到实现。

1.3 居民参与

通过网格化管理模式，居民之间的接触交流机会将会大大增加，从而使得邻里之间的关系得到有效的增强，并提高了居民对于社区活动的参与度，逐渐形成社区归属感，愿意为社区的建设贡献自己的一份力量。

2 网格化管理的意义

和传统的社区管理模式相比，网格化管理通过与现代信息技术相结合，从而使得管理技术得到巨大的飞跃，是社会进步的表现，对于社区的发展有着重要的意义。

2.1 网格化管理使社区治理品质能够得到有效提升

网格化管理使社区被动接受管理的传统模式得到改变，主动协同治理，从而能够对风险进行及时的发现与监控，防患于未然，使得社区的治理成本显著降低。

2.2 网格化管理使居民与政府进行良性互动

随着人口流动性的加剧、城市化进程的加快以及失业、退休人员的逐渐增多等，使得社区的治理难度逐渐增加，从而导致传统的社区治理模式对于管理的要求已经无法满足。除此之外，居民委员会对于社区的管理项目较为繁多复杂，因此需要一种多元化的管理模式对这些问题进行解决[2]。网格化管理模式能够将各级政府与社区居民的力量集合到一起从而对社区进行管理，使得社区居民在社区治理中的主动性能够充分的发挥出来，成为社区治理的信息员。

2.3 网格化管理能够让政府管理服务水平有效提升

网格化管理模式以使用数字化管理作为重要手段，现已转变为能够主动对问题进行发现和解决，能够使管理更加高效与精准，使得政府对于城市的管理能力与管理速度得到极大程度的提升。

3 当前网格化管理的运行现状

对于城市社区的网格化管理虽已取得了良好的效果，但与此同时也出现了一定的问题，从而使得社区的治疗绩效受到影响。

3.1 传统的治理方式

由于不少的负责人员身兼数职，就会导致没有太多的时间与社区居民进行良好的交流沟通，另外，不少地区的管理一手依旧是传统的方式，并没有将网格化管理的真正高技术加以利用，从而使得网格化管理的实际效果并没有得到明显的提高。

3.2 社区居民低迷的参与率

真正的网格化管理要有配套设施与人员管理制度，不只是简单的区域划分及人员分配。虽然网格化管理看似已经普及，但对于居民而言与传统管理模式比没有什么太大的区别，居民对于社区的消息仍旧知之甚少，对于建议的发表以及社区活动的参加等渠道仍旧不通畅，从而使得居民没有强烈的归属感[3]。

3.3 社区干部传统管理理念没有改变

对于许多社区干部而言，由于长期受到官僚作风及观念的影响，干部与居民之间的距离没有得到有效的缩短，不是对居民进行服务。对于社区的管理，社区负责人只当作是一种强制性的任务被动实施，而不是主动的对社区进行管理，对于社区管理的观念没有进行合理的转变，从而使得治理绩效低下。

4 网格化管理的困境与反思

随着城市化进程的高速发展，城市社区越来越表现出复杂与大型的特征，给管理逐渐带来了难度。但是，如果社区网格化管理能够有效的解决这些问题，就会使得社区的治理能力以及绩效得到明显的提升。由于我国社区能力较低，因此对于网格化管理的应用也要根据情况进行合理的变化。

4.1 我国社区治理能力水平较低

由于我国对于社区治理的研究起步较晚，对于社区的治理经验还不太成熟，这就使得网格化管理的运用和实施还存在一定的阻碍。其一是由于对于职能理念的转变较慢，还没有将管理理念转换为服务理念；其二是社区负责人处于行政末梢，有着大量的行政事务，这就无法对网格化管理进行有效的推广；其三是我国社区由于财政不足，对于网格化管理没有充足的人力、物力资源；其四是我国的公民还没有养成参与的意识，从而使得居民与居民、居民与政府之间的沟通交流处于匮乏的状态，对于社区的发展无法进行有效的促进。

4.2 我国社区的形态十分复杂

由于我国社区相互之间差别较大，各地的社情也各不相同，所以对于社区的管理并不能按照统一的模式进行管理，而应当对多样化的治理方式进行探寻，从而满足多元化的社区，促进社区的进一步发展。

4.3 政府各职能部门的定位与设置存在问题

对于社区的管理，原本网格化具有明确的责任部门，但在实际的管理当中并没有得到有效的实施。对于基层的社区工作，涉及计划生育、宣传文化、社区服务以及环境卫生等众多事项，而通常一个问题会牵涉到好几个部门，这就导致了社区的管理缺乏联动性，当发生问题时容易出现部门之间相互推卸责任的情况，从而使得发生的问题不能得到快速有效的解决，无法真正实现扁平化服务。

4.4 社区网格内居民的身份定位存在问题

由于长期受到传统社区管理模式的影响，我国政府对于社区的管理工作机制以及运作功能具有明显的行政化特征，导致居民对于社区管理的参与感并不强烈，社区管理意识淡薄。另外，由于社区居民缺乏良好的公民意识，没有自我服务的动力，因此无法在社区的公共管理和公共服务供给中扮演公共产品服务对象或是公共服务提供者，使得社区居民对于社区的认同感和归属感无法得到有效的提升。

4.5 网格化管理人员机制存在问题

目前，由于社区网格化管理人员在专业化程度上还有一定的差距，还达不到所需要的要求，部分工作人员对于电脑的操作不太熟悉，对于网格化管理的技术水平还较差，因此在对问题进行处理时往往会采用以前的经验进行解决，个人主观思想较强，无法提高有效的工作效率。有序的创造。政府作为公共产品和公共服务的提供者对于社区的事务不必事事都亲力亲为，可以对那些能够由企业供给的公共服务领域进行准入制度的设置，通过特许经营或是合同外包等形式委托企业对公共服务项目进行承担。除此之外，政府还应当对企业投标制度以及许可经营制度等进行建立和完善，从而使得在社区公共服务供给过程中市场竞争机制的公开透明、公平公正。

5.2 积极培养社区居民的公民精神

作为城市的居民，不应该只顾自己的利益而不考虑其它居民，更不要坐享其成，而是要具备成熟的思想和公民意识。对于公民精神，不仅仅是对个人利益诉求的表达，更是要积极参与到公共政策服务与提供的过程，并具有高度责任感和正义感，从而使得城市社区生活的质量与社区治理效率得到显著提升。除此之外，对于如何培养公民精神，政府不仅承担着重要的责任，而且要把这种责任变成实效。

总之，网格化管理作为基层治理的一种方式，虽然能够对社区的管理提供较高的效果，但在条件不成熟的情况下也不能把网格化管理作为包治百病的神药。所以，对于网格化管理应当在对政府作用进行强调的同时也要做到社区治理主体的多元化，从而带动社区居民和社区组织参与到社区的各个活动中，不能仅仅只对政府的作用予以重视。除此之外，还应当对合作治理的方法和对策进行积极的探索，多措并举，从而促进社区的良好发展。