水库管理中存在的问题及非工程措施研究

文/杨鹏，沧州水利工程处

新中国成立以来，随着经济社会的不断发展，我国水利事业得到了迅速发展，水利产业在国民经济战略中占有越来越重要的地位[1]。截至目前，我国建成各类水库8.7万余座，这些工程在防洪、灌溉、发电、航运、养殖、供水及生态等方面都发挥了巨大的社会效益，并取得了显著的经济效益。近几十年来，水利工程为我国的农业生产和发展，起着不可替代的重要作用。然而，水利工程建设时因受各方面的条件限制，工程设计标准不高，有些甚至没有进行设计，就加以修建，建设方式缺乏科学性和规范性，因此水利工程质量也并不是特别的高，加上经过多年的运行使用，工程设备已经出现设备老化或者被损坏的现象，严重影响工程的安全运行和经济效益的发挥，甚至威胁着人民群众的生命和财产的安全，造成了水库管理中存在诸多问题，也一定程度上影响了社会经济的发展和进步。

1 水库管理工作方面的问题

1.1 管理主体缺位，管理人员短缺

许多水库管理工作没有明确水库管理的责任和目标，因此造成了水库管理工作效率低下，其中水库管理经费欠缺、管理人员素质不高为主要矛盾，因此水库安全得不到保障，水利工程的基础设施破坏严重，再加上缺乏专门的水库工程管理机构和比较专业的管理工作人员，因此造成水利工程的具体功能难以有效发挥。

1.2 水库管理缺乏财政支持，管护经费短缺

管护经费短缺是水库管理中的存在的比较突出问题，其主要原因是因为大部分水库以公益性为主，水库经费欠缺，难以维持正常的经营管理和发展，并且大部分水库位于城市郊区或者农村，因此缺乏管理费用现象普遍存在[2]。

1.3 水库管理的硬件设施不够完善

在水库管理调查中不难发现，水库管理中应急抢险、水库监测的硬件设施严重缺乏。水库工程本身的大坝、溢洪道、灌溉渠道等设施建设不够完善，还有水库的入库道路、监测系统、通讯设施等配备设施缺乏的现象普遍也存在，是水库的管理水平低下的主要原因。即使有少部分水库有安全监测设备，也具有只监测主坝的局限性，更没有自动监测设备和系统。另外，大部分的水库管理工作人员没有建立水库的防洪防旱的应急抢险预案，更没有专业的应急抢险队伍以及应急抢救物资匮乏，直接导致水库抗旱防汛的应急水平低下。

2 水库管理的非工程措施研究

2.1 明确水库管理的责任和目标

各水利工程要成立专门的水库管理机构或单位，并且要有专业的水库管理人员进行水库的日常管理；没有能力建立专门管理机构或者单位的水利工程，由基层水利单位负责管理或者聘用1～2名专职人员进行管理，要确保把水库管理责任落实到具体的管理部门或者个人。并且加强对水库管理人员的教育培训，逐步提高水库管理人员的工作能力和综合素质。此外，还要明确水库管理工作的管理目标和安全责任，建立和完善水库管理的工作机制，使水库管理工作更加科学化、规范化、合理化，使水库管理工作有据可依，从而能够使水库管理工作良性运行。

2.2 加大水库管理各项工作的宣传力度

地方政府和水库管理部门要加大水库管理的目标及意义的宣传力度，让更多的人能够明确地认识到水利工程建设对农业发展和社会经济发展的重要性；同时，要加强全社会节约用水的意识，共同保护水资源[3]。水库管理部门应根据国家法律法规或相关政策，对用户征收相应的水费，共同做到节约水资源。

2.3 完善水库管理的基础设施

落实水库管理的办公用房，配备水库工程的监测设备并实现其自动化监测，修建进库道路，配置通讯工具，详细记录水库管理工作过程，总结出书面形式的资料并建立档案。配备和完善水库管理基础设施。对一些工程除险加固在技术上不可行、经济上不合理以及规模和效益不足的小型水库，开展降等与报废工作。

2.4 加强水库管理工作人员的培训，提高水库管理工作人员的素质

加强对水库管理工作人员的教育和培训，通过教育及培训，使水库管理工作人员熟悉水库的运行特点和具体功能，能够掌握水库管理工作的流程及日常管理中的关键问题和注意事项，能够全面掌握应急抢险的重点知识，切实提高水库管理工作人员的业务素质，以促进水库管理水平的进一步提高。

2.5 水库管理工信息化

随着科学技术的快速发展，水库管理工作者要充分利用先进的科学技术，加强对水库的监测力度，实现对水、雨情的自动化监测，全力做好水库管理工作，并且能够有效的实现水库管理工作的科学化、信息化、现代化。

3 结语

水库管理是一项比较复杂、繁琐的工作，在目前，水库管理工作中确实存在着许多问题，我们要客观、正确地看待这些问题，并且及时进行修正和改进。要做好水库管理工作，不仅需要水利工程的水库管理工作人员的尽心尽力做好本职工作，更需要广大人民群众的关心、理解和支持，才能切实提高水库管理的工作水平和管理质量，从而使水利工程能够造福于社会、造福于人民。