浅析物资采购公开招标的资格审查条件

文/王莉，江苏油田分公司物资供应处

自2015年以来，中国石化认真贯彻落实中央巡视组和集团公司党组要求，按照“应招必招、能招尽招”的原则，敞开供应服务大门，大力推进公开招标采购。

1 资格审查条件的重要性

资格审查是公开招标环节的一项重要工作，是判定潜在投标人是否具备投标和履行合同的资格和能力的必要手段。无论是资格预审，还是资格后审，不管是采用合格制，还是有限数量制，目的都是使一定数量的、具备竞争优势的潜在投标人能够通过筛选进入到投标竞争中来。

而资格审查条件设置合理与否直接影响合格投标人的质量和数量，进而影响到投标的集中程度和招标物资期望目标的实现。

2 目前资格审查条件存在的问题

2.1 资格审查条件设置严苛

招标人在编制资格审查条件的过程中，带有一定的偏好和倾向，往往对招标项目的质量、品牌、技术规格、供应商的注册资金和售后服务的要求比较高，希望具备一定规模的企业才能参加投标，排斥了部分潜在投标人，导致参与供应商数量太少，缺乏竞争性。

2.2 资格审查条件设置宽泛

公开招标为所有企业提供公平竞争的平台，投标单位无论外地本地、业绩多少，均站在同一起跑线上，有些信誉好、质量可靠的大企业优势被削弱，而竞争条件弱势的单位为了积累投标经验取得中标机会，有标即投，冒险低于企业成本抢标，只为了能在中石化企业有一席之地，这样就会给招标结果带来很大的潜在风险。

3 完善资格审查条件的几点建议

在招标之前一定要对本项目的情况进行详细的了解，制定出符合本项目实际的潜在投标人或投标人的资格审查条件。

3.1 建立市场分析调研机制

充分的市场调研是设置资格审查条件的必要前提，闭门造车、生搬硬套，甚至“复制、粘贴”来的资格审查条件，不仅不能指导后续工作，而且还会成为障碍，导致招标活动无法顺利开展。对重要、关键、大额的招标物资，建立招标前的市场分析调研机制，要求采购人员通过信息渠道、技术交流、实地考察等方式，了解分析招标物资的基本特征、需求信息和市场供求状况，为科学理性设置资格审查条件提供业务保障。

3.2 技术要求的准确性

技术要求是招标文件和合同文件的重要组成部分，它规定所购货物、设备的性能和标准，是评标的关键依据之一。招标文件编制前，通过充分的市场调研，明确项目的实际需求，提出详细的产品技术要求、指标等。货物采购技术要求应采用国际或国内公认的标准，但对于一些技术复杂、非标、专利、专有等产品，其关键技术指标一是量化难度大，二是受加工制造工艺制约，或因各种不确定因素的影响，使提出的技术要求、指标不详细、不全面，这些因素客观上造成了招标文件无法真实反映所需产品的技术要求，加剧了质量控制的风险。

4 合理设置资格审查条件，保证入围投标人质量和数量

评标标准在定性的同时，要尽可能的量化，目的是增加可操作性，明确可设置内容及相应的量化指标限度，减少不必要的理解误差和歧义，在内容描述上突出重点，可以与供应商现场考察评分标准相结合。

4.1 注册资金的要求

在很多情况下，招标人将注册资金作为招标入围的“门槛”，任意抬高或故意降低注册资金，使采购过程无法体现公平竞争原则，甚至导致流标，影响工程进度。供应商的注册资金的多少，规模的大小与采购项目的特殊要求之间并无必然联系。

如何判定招标人提出的注册资金要求是否合理呢？招标投标法对供应商注册资金要达到多少金额并没有做出具体规定，但是在《中华人民共和国企业法人登记管理条例》上找到一些依据。该条例规定企业必须在登记注册机关核定的范围内从事经营活动，且经营范围也必须与其拥有的注册资金数额一致。

4.2 质量技术要求

对于国家实行强制认证的产品，必须经国家指定的认证机构认证合格，取得相关证书并加注认证标志后，方能出厂销售、进口和在经营性活动中使用。例如按规定必须提供国家强制认证产品3C认证，按规定生产特种劳动防护用品的生产企业和产品必须获得特种劳动防护用品安全标志证书和特种劳动防护用品安全标志标识，按规定生产压力容器的生产企业，必须有特种设备制造许可证（TS证书），如果在资格审查条件没有设置这个条件，这就可能会导致不合规的产品进入生产现场，并对采购人和使用人的安全造成极大的威胁。

4.3 同类项目业绩的要求

在资质条件中，经常会约定同类项目业绩，以此来评估投标人是否参与过类似项目并有能力承担参与投标的项目。因此设定同类项目业绩是必须的，也是重要的。但在招标采购活动中，以特定行政区域和特定行业的业绩、奖项作为评标加分条件，会限制或排斥本地区、本行业之外的潜在投标人。以下两种情况可以考虑：一是可以设置全国性的奖项作为评标加分条件；二是可以从项目本身具有的技术管理特点需要和所处自然环境条件的角度对潜在投标人提出类似项目业绩要求或评标加分标准。

5 建立一支懂得价格管理的招标采购专家队伍

专家采购的“专”体现在多种方面，有的体现在对技术层面和技术标准的把握和理解上，此类专家一般以设计院、研究院或生产技术部门人员为主；有的体现在对招标流程、对法律法规的把握和理解上，此类专家一般以招标管理部门或法律部门人员为主；有的体现在对物资供应市场的分析、预测和研判，从而制订出优秀有效的采购策略上，此类专家一般以物资系统具体采购实施部门人员为主。

以上的分析与探讨，在资格审查条件设置方面，要做到科学合理、详细明确。只有这样才能使招标活动更加规范，推进和完善公开招标采购、规范业务操作、提升公开招标质量、更好地实现保供降本。