加强劳动者终身职业技能培训存在问题及建议

2019-12-21陈菲

大众投资指南 2019年11期

陈菲

（李沧区人力资源和社会保障局，山东青岛 266000）

根据国务院新闻办公室发布的《国家人权行动计划（2016—2020年）》指出，我国将实施更加积极的就业政策，推行劳动者终身职业技能培训制度。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人和残疾人免费接受职业培训行动。到2020年，累计培训农民工4000万人次，基本消除劳动者无技能从业现象。

一、职业技能培训基本情况

近年来，李沧区在职业培训工作中开拓创新，勇于实践，抓住关键节点，放手发动社会培训机构参与公益性培训，逐步摸索出一条由政府监督指导、社会培训机构主抓、各方协力配合的发展新路子，职业培训工作取得了突破性的发展，培训教学质量名列前茅，培训合格率连年攀升。培育了一批技术过硬、素质优良的专业人才，为企业发展提供了一批储备人才。

二、目前职业技能培训存在的突出问题

（一）受限于国家职业资格目录，劳动者找不到相应的培训专业

根据人社部发〔2017〕68号《人力资源社会保障部关于公布国家职业资格目录的通知》明确政府管理的职业资格范围，在一定程度上解决了职业资格过多过滥问题，降低了就业创业门槛。但在实际培训过程中我们发现，许多劳动者想培训的技能却不在国家公布的职业资格目录范围内。如李沧区王先生想开一间按摩推拿店，却因为国家取消了保健按摩师专业的培训而学不到相应的理论知识和实践操作。家住李沧区的张女士想要报名培训养老护理员的相关专业，打算将来到养老院应聘相关工作，却学习不到相关的技能知识。

（二）各种原因导致劳动者参加培训积极性不高

原因主要有：

1、部分行业不需持证上岗，导致培训后就业率不高。目前国家现行政策没有强行规定技能人员职业资格类的劳动者必须持证上岗，导致劳动者培训后依然实现不了就业，也导致劳动者参与技能培训的积极性不高。如青岛东晖学校的解校长反映，很多美容师、面点师、烹调师等专业技能培训，人员参与积极性不高。原因在于此类专业的用人单位当前只注重劳动者的年龄和学历，并不注重是否持有职业资格证书，加之这些行业没有强行要求从业人员持证上岗，导致即使不参加培训、不需取得资格证就可从事相关行业，劳动者参加了培训后就业率不高。

2、部分专业考试难度大，招生困难。青岛托普职业培训学校李红霞反映，如企业人力资源管理师等培训专业级别较高，考试难度较大，很多劳动者怕考试不合格，不能报销，因此放弃了培训机会，导致这些专业招生困难。

3、部分专业课时较长。青岛航达职业培训学校王主任反映，汽车修理工、维修电工的国家标准课时较多（平均300课时以上），学员担心保证不了60%以上的出勤率，导致部分学员流失。

（三）政策的制定与实际操作存在偏差，报名人数大幅减少

目前全国各地均出台地方性就业技能培训补贴标准政策，但很多政策的制定与实际操作存在偏差。根据《关于就业技能培训补贴实行先垫后补试点工作有关问题的通知》（青人社规〔2017〕6号）文件规定，就业技能培训补贴实行“先垫后补”的方式,由个人申领直补个人,其中,申请参加职业资格培训的人员,须同时符合相应职业 (工种)、等级鉴定申报条件,并取得相应职业资格证书。先垫后补政策实施以来，失业人员参加技能培训的报名人数比以往锐减。李沧区2016年8-12月参培人数为1269人次，2017年8-12月参培人数仅为332人次，同比下降了73.8%。青岛托普职业培训学校和青岛林海职业培训学校在培训的过程中反映，和报名人员解释先垫后补的政策后，部分失业人员感觉培训政策由原先的政府全额补贴培训变为失业人员先缴费才能培训，就放弃了技能培训的机会，加之有的失业人员家庭条件较困难（不属于低保户），所以不太接受要先交培训费参加培训的方式。对于培训学校和学员来说，都需要一段时间的适应期。