营商环境建设中存在的问题及对策建议

李明阳

（中国共产党哈尔滨市南岗区委员会党校，黑龙江 哈尔滨 150001）

一、营商环境建设中存在的问题

（一）重视程度不够。一是思想认识不到位。很多部门没有充分认识到营商环境对于一个城市和一个国家发展的重要意义，没有把营商环境摆在战略发展的高度。部分领导干部认为经济发展是第一位的，而营商环境只是在一定时期的口号，只是当前经济发展困境的权宜之计，其对于城市经济发展没有长期性的全局性的指导作用。所以在具体工作中只是把营商环境作为一种口号进行宣传，并没有把其纳入政府工作的重要议程，在资金、政策等方面支持的力度不够。例如，有些地区在招商引资时优惠政策不强，这就不利于营造良好的营商环境。二是缺乏顶层设计。有些地区在营商环境方面没有形成具体的制度，缺少明确的规划和行动纲领，这就导致营商环境缺少顶层设计，不利于优质的企业落实地生根。

（二）服务质量不高。近年来，虽然营商环境得到了很大改善，但是一些地区和部门还存在着做表面文章的现象，部分领导干部和工作人员的思想境界不高，责任意识不强、作风不实，在具体工作中只是满足于上级要求的“常规动作”，并没有“自选动作”，使营商化境无法真正得到优化。有些领导干部不担当、不作为，他们怕承担责任，推着干工作。还有些领导干部对自己的工作视而不见，不思进取。在一些地区还存在着政府不作为不担当的现象，有些行政部门以各种借口拒绝为企业办理相关手续和证件，一些领导干部为了表明自己的清白，与企业保持很远的距离，他人虽然很青白，但是也不办事，还有些政府部门却是“脸好看、门好进、事难办”，这就致使一些企业无法在该地区发展。

（三）政策落实不好。党的十九大以来，为营造良好的营商环境各地区出台了一系列的文件，大力推行简政放权，并取得了一定成效。然而，有些地区对优化营商环境的相关政策学习的不够深入，研究理解政策不到位，对于优惠政策的宣会也不到位，这就导致一部分地区的营商环境政策不清晰。有些地区并没有真正实现简政放权，在涉及多个部门和领域的审批权上下放的不同步，不配套，部分地区的审批程序和手续仍然繁杂，这就使企感觉不到办事便捷快速。例如，有些企业在领取了营业执照之后，在办理各种证件时，仍然还要跑好几个部门，等待审批的时间也比较长。还有些地区存在着新官不理旧账的问题，一些地方的政府对于上上届领导的协议不认账，甚至的需要重重新签定协议，这就给一些企业造成了困境。

二、优化营商环境的对策建议

（一）构建良好政商关系。良好的政商关系是企业发展的前提条件，各地区要认真贯彻落实习总书记提出的“官商交往之道 ”，政府与企业之间要相敬如宾,彼此尊重，而不能不分彼此,不分你我。要构建清白的政商关系，并建立长效机制，确保政府工作人员与企业人员交往时坦坦荡荡、清清白白，而不是为了利益而交往，政府要真正从企业的长远发展着想，帮助企业家解决企业发展过程中遇到的题，为企业提供优质的服务。在处理一些企业违法违规行为时一定要实事求是，要坚定正确的政治立场，严肃处理谋取私利的行为，严惩投机者。同时，要加强对领导干部的廉洁自律教育。要通过理论学习、警示教育等形式加强对领导干部的廉政教育，使其增强风险意识，守住纪律底线，引导企业按照市场规则公平竞争，从而营造风清气正的政商关系，推动高质量发展。

（二）积极转变政府职能。新时代，优化营商环境，塑造良好的政商形象必须要转变政府职能，加大简政放权力度，要积极地把公共服务、市场监管和社会管理以及经济调节等各项职能推出去，政府要发挥好市场监管和宏观调控的作用。要按照“应办尽办”的原则，真正把该办的事情办好，提高行政审批效率，能一次办成的一次办，能一个部门办的一个部门办，对于审批事项一定要能简则简。同时，要利用现代互联网技术开展网上办公，进一步创新审批模式，如探索“企业承诺”式审批方式，加强对其进行监管。再如，开展异地业联合办理的业务，针对人在外地的情形，只要符合事项办理条件，就要积极配当事人所在地行政部门办理相关事务，从而让企业少时间、少跑冤枉路。

（三）完善相关法律制度。营造良好的营商环境需要相应的法律制度做保障。各级党委和政府要为到本地区投资的企业撑起法治的“保护伞”，通过法律途径维护市场秩序，保护企业的合法权益，严肃查处各种破坏市场秩序的法违规行为，坚决制止垄断行为，对待任何企业都要一样，无论是本地人还是外地人都要同等对待、无论是大企业还是小企业都要同等对待，结合当前扫黑除恶专项斗争工作，严厉打击地霸、路霸，遏制强买强卖、制售伪劣商品等违法行为，使企业感受到法律的公平正义。同时要通过法律法规杜绝公务人员在执行公务时不依据法律条款而胡乱作为，使权利在阳光下运行。对于破坏营商环境的公务人员和公职人员要依照相关条例严肃处理，使营商环境得到进一步优化，推动中国特色社会主义经济快速发展。